去年12月，中老班列（攀枝花）首發(fā)，標(biāo)志著從東南亞經(jīng)攀枝花至成都，到我國(guó)西部及歐洲距離最短的國(guó)際鐵路通道打通，對(duì)于攀枝花乃至四川對(duì)外開(kāi)放發(fā)展意義重大。通車以來(lái)，沿線綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)加快，客貨運(yùn)呈現(xiàn)雙旺態(tài)勢(shì)，大通道作用日益顯著，帶動(dòng)沿線物流業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)大發(fā)展，運(yùn)輸能級(jí)不斷提升。

如何把沿線開(kāi)發(fā)好、建設(shè)好，更好地打造這條“黃金線路”？今年全國(guó)兩會(huì)上，4名住川全國(guó)政協(xié)委員帶來(lái)一份聯(lián)名提案《關(guān)于優(yōu)化中老鐵路運(yùn)行配套舉措  加速“一帶一路”建設(shè)的提案》。

多方調(diào)研：

中老班列開(kāi)行面臨一些挑戰(zhàn)

“中老鐵路是泛亞鐵路（中線）的重要組成部分、中老兩國(guó)互利合作的旗艦項(xiàng)目，是共建‘一帶一路’、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)，是我國(guó)擴(kuò)大南亞?wèn)|南亞地區(qū)輻射能級(jí)的通道。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、攀枝花市人民政府副市長(zhǎng)李明作為第一提案人，向記者介紹起這條鐵路的重大意義。

班列首發(fā)以來(lái)，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，李明發(fā)現(xiàn)一些亟待解決的問(wèn)題。

比如中老鐵路面臨東南亞市場(chǎng)開(kāi)拓不足的挑戰(zhàn)?！耙运拇槔?nèi)多地已開(kāi)通中老班列，但現(xiàn)有消費(fèi)市場(chǎng)難以支撐中老班列的常態(tài)化開(kāi)行?！崩蠲鹘忉?，目前中老鐵路輻射能力范圍有限，中泰鐵路、中緬鐵路、中越鐵路并軌等重大工程正在加緊推進(jìn)，尚未形成完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)，老撾當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)和消費(fèi)力尚有限。與此同時(shí)，當(dāng)前僅靠攀枝花本地和省內(nèi)力量，難以組織到足夠的訂單貨物來(lái)支撐中老班列常態(tài)化開(kāi)行，且因貨物品種不同和客戶時(shí)限要求不同，無(wú)法定時(shí)定量，組貨存在一定的難度。

參與聯(lián)名的全國(guó)政協(xié)委員也發(fā)現(xiàn)，目前通過(guò)中老班列往返程的貨物對(duì)時(shí)效要求不高，但對(duì)物流運(yùn)輸價(jià)格敏感，一旦價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)，就容易轉(zhuǎn)至其他運(yùn)輸方式，即便省內(nèi)中老班列去程售價(jià)低至2000—3000元/柜都難以組織貨源。同時(shí)貨運(yùn)總量少，鐵路部門也無(wú)運(yùn)給優(yōu)惠政策。

運(yùn)行成本較高也是挑戰(zhàn)之一?！爱?dāng)前中老班列成都至萬(wàn)象的平均成本已達(dá)1.23美元/箱公里，是中歐班列0.66美元/箱公里實(shí)際開(kāi)行成本的近兩倍。”李明調(diào)研得知，東南亞國(guó)家的貨物運(yùn)輸?shù)脚手ㄊ?，相比海鐵聯(lián)運(yùn)，中老鐵路在價(jià)格上暫時(shí)還沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在老撾萬(wàn)象塔納楞陸港轉(zhuǎn)關(guān)去往第三國(guó)收費(fèi)相對(duì)較高。通過(guò)中老班列運(yùn)輸，仍面臨不成熟運(yùn)輸線路帶來(lái)時(shí)間成本、資金成本、管理成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本的增加。

挑戰(zhàn)之三是基礎(chǔ)設(shè)施能級(jí)不夠。全國(guó)政協(xié)委員、明宇實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張建明也在多次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中老鐵路當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施的條件還亟待優(yōu)化，特別是中老鐵路境外段。李明也深有感觸，她舉例，中老鐵路存在貨運(yùn)能力的短板——老撾段鐵路設(shè)計(jì)坡度較大，目前最大貨運(yùn)牽引能力為2500噸，僅為成昆鐵路復(fù)線貨運(yùn)牽引能力的一半；中老鐵路老撾段40尺集裝箱運(yùn)載能力最大為32柜/列，運(yùn)載能力僅是國(guó)內(nèi)鐵路50柜/列的64%，同時(shí)鐵路沿線鋼鐵、有色金屬、煤炭、輕工產(chǎn)品、果蔬、糧油等大宗商品集散中心尚未建成。

獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：

出臺(tái)扶持政策，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“目前中老鐵路運(yùn)載力不強(qiáng)，必須優(yōu)化配套設(shè)施，讓貨物更好、更快地流通，有利于四川及周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！痹谌珖?guó)政協(xié)委員、四川省道教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)唐誠(chéng)青看來(lái)，未來(lái)四川可在加快中老鐵路沿線配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中主動(dòng)作為。張建明也認(rèn)可加快沿線配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要性，“有助四川通過(guò)東南亞出口貨物，進(jìn)一步開(kāi)拓貨運(yùn)和客運(yùn)市場(chǎng)”。

李明認(rèn)為，要進(jìn)一步完善中老鐵路沿線及國(guó)內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)城市大型商品集散中心布局，支持四川省在攀枝花建設(shè)國(guó)際鐵路物流港，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉(cāng)?！芭手ㄓ幸幌盗谢A(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，是全國(guó)性綜合交通樞紐城市、生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐承載城市，中國(guó)西部重要的鋼鐵、釩鈦、新能源基地，是全球最大的釩制品生產(chǎn)基地和全國(guó)最大的鈦原料生產(chǎn)基地。新成昆鐵路通車后，物流通道能力大幅提升?！?/p>

李明還建議，今后要逐步增加班次，常態(tài)化運(yùn)行中老班列。“目前，中老鐵路沿線站場(chǎng)裝卸配套能力不足，特別是還無(wú)法順利通過(guò)中老班列將鋼軌、冷軋和熱軋板卷等產(chǎn)品輸送到東南亞國(guó)家，只通過(guò)中老鐵路出口鈦白粉，希望以后配套基礎(chǔ)設(shè)施能力提升后，能更多地將我們四川的貨物運(yùn)出去，把‘黃金線路’作用發(fā)揮得更好，暢通川貨出川東南亞新通道。” 同時(shí)，要加大中老鐵路扶持政策支持，如通過(guò)成立專項(xiàng)基金，完善現(xiàn)有中老鐵路運(yùn)費(fèi)優(yōu)惠政策，降低中老班列國(guó)內(nèi)段、境外段鐵路運(yùn)費(fèi)；對(duì)需轉(zhuǎn)運(yùn)至老撾周邊國(guó)家的貨物給予每箱5%—10%的轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用補(bǔ)貼；協(xié)調(diào)老撾海關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)運(yùn)第三國(guó)的貨物規(guī)范管理；同時(shí)優(yōu)化對(duì)外投資環(huán)境，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)及相關(guān)協(xié)會(huì)組織赴外考察方式，加大國(guó)有企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家在糧食、能源、鐵礦石等方面的投資。

多名全國(guó)政協(xié)委員建議，加速推動(dòng)?xùn)|南亞通道建設(shè)，如加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的交流合作，加快推進(jìn)中老、中泰、中越、中緬鐵路建設(shè)和升級(jí)改造，完善公鐵聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，盡快形成中國(guó)與東盟國(guó)家物流快速互通格局。