日前，成都市出臺《支持城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人參與社區(qū)發(fā)展治理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）。《指導(dǎo)意見》明確了社區(qū)合伙人的主體形式、列舉了社區(qū)合伙人的典型合伙場景，并明確支持社區(qū)合伙人參與社區(qū)發(fā)展治理的合作機制。

城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人并非特指某類人群，它是不同社會主體通過與城鄉(xiāng)社區(qū)合作實現(xiàn)共建共治共享的一種實踐機制，目的是以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本場域，通過多種途徑促進城鄉(xiāng)社區(qū)與多元社會主體間的團結(jié)、信任、互助、協(xié)同。近年來，成都市各區(qū)（市）縣以區(qū)域化黨建為統(tǒng)領(lǐng)，深化“社區(qū)共同體”建設(shè)，探索黨建引領(lǐng)社區(qū)多元主體共建共享的有效模式，通過選拔社區(qū)達人、評選優(yōu)秀志愿者等方式，挖掘社區(qū)里的能人、熱心人，增強了社會活力。

哪些人可以成為城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人？

“只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關(guān)系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變?yōu)椤黄鹱觥拍苷嬲龑崿F(xiàn)城市共治共管、共建共享?！背啥际形缰挝嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，所有愿意參與城市共治共管共建的個人或群體都可以成為城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人。《指導(dǎo)意見》根據(jù)法人和自然人的不同屬性，將社區(qū)合伙人分為團體型合伙人和獨立型合伙人。例如，團隊型合伙人包括商家、社會組織、志愿者服務(wù)隊；獨立型合伙人包括社區(qū)規(guī)劃師、社區(qū)熱心居民骨干等等。

社區(qū)合伙人可以通過哪些方式參與社區(qū)共建共治？

《指導(dǎo)意見》在梳理總結(jié)成都市社區(qū)發(fā)展治理實踐的基礎(chǔ)上，聚焦《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進條例》相關(guān)內(nèi)容，分別圍繞社區(qū)發(fā)展、社區(qū)治理、社區(qū)安全、社區(qū)服務(wù)和鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域開發(fā)典型合作場景。

比如社區(qū)治理方面，通過制定自治規(guī)約、參與院落治理組織，為小區(qū)社區(qū)治理事宜建言獻策等暢通居民意見表達的渠道；又比如社區(qū)安全方面，通過開展平安社區(qū)建設(shè)，參與群防群治、聯(lián)防聯(lián)控工作、化解鄰里矛盾糾紛等社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力；再比如社區(qū)服務(wù)方面，以全年齡段人群，特別是“一老一小”和特殊脆弱群體需求為重點，通過開展社區(qū)食堂、養(yǎng)老助殘、早教托幼、心理健康等社區(qū)服務(wù)和各類社區(qū)活動，為群眾提供多元精細(xì)的服務(wù)，增加社區(qū)溫度。

社區(qū)合伙人與社區(qū)的合作機制有哪些？

根據(jù)社區(qū)合伙人的不同主體形式以及合作內(nèi)容，《指導(dǎo)意見》明確政府購買服務(wù)項目式合作、“時間銀行”積分式合作、公共空間共營式合作、眾籌+社群式合作、社區(qū)生活圈信任生態(tài)鏈?zhǔn)胶献鞯?種主要合作方式的工作機制，并配套給予政策和資源的支持。

政府購買服務(wù)項目式合作，依托政府購買服務(wù)公開信息平臺，定期發(fā)布需求、資源、項目和供給主體清單，全流程公開，建構(gòu)基層黨組織、基層政府、社區(qū)、社會主體、市場主體與公眾間的社會信任。成都市雙流區(qū)楠柳社區(qū)就采用這種機制，“建好黨建同心圓，煥發(fā)場鎮(zhèn)新活力”特色街區(qū)發(fā)展等項目為代表的政府主導(dǎo)的項目制合伙，定期公開信息，打造信任社區(qū)合作模式。

“時間銀行”積分式合作，通過參與院落秩序維護、低齡老人志愿服務(wù)高齡老人、幼兒托管、關(guān)愛空巢老人和留守兒童、幫助殘疾人、開展垃圾分類等利他志愿服務(wù)活動，累積志愿服務(wù)積分，以“服務(wù)換積分，積分存銀行，累積兌權(quán)益”實現(xiàn)志愿服務(wù)的良性循環(huán)。

公共空間共營式合作，通過提供免費或低償?shù)墓部臻g使用權(quán)，引入居民需求的高頻服務(wù)，在為居民提供服務(wù)的同時，將部分服務(wù)收入捐入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展基金，助力社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

眾籌+社群式合作，針對社區(qū)內(nèi)有共同需求的人群，如養(yǎng)老、托幼、課余托管、文化活動、安全的食物消費、修繕鄉(xiāng)村水渠、村道等，接受服務(wù)的主體同時也可以是提供在地服務(wù)的生產(chǎn)者、建設(shè)者的“產(chǎn)消者”，通過眾議眾籌滿足共需人群的“定制”服務(wù)需求。

社區(qū)生活圈信任生態(tài)鏈?zhǔn)胶献鳎⒆憔用裆钚枨?，將區(qū)域內(nèi)所有公共服務(wù)場所、商家、企業(yè)、手工匠人工作室等相關(guān)空間及服務(wù)，社群活動信息，群眾服務(wù)需求，志愿服務(wù)招募等等，以信息平臺為支撐，呈現(xiàn)在社區(qū)生活圈一張圖上。通過在平臺上發(fā)布供求信息和服務(wù)響應(yīng)，構(gòu)建多樣化鏈?zhǔn)胶献鞯纳鐓^(qū)生活圈信任生態(tài)。

成為社區(qū)合伙人可以享有哪些支持政策？

《指導(dǎo)意見》同步配套印發(fā)了《支持城鄉(xiāng)社區(qū)合伙人參與社區(qū)發(fā)展治理的十條措施（試行）》（以下簡稱《十條措施》）?！妒畻l措施》通過整合各部門相關(guān)政策和資源，從參與政府采購、運營空間合作、激勵資金支持、人才評選、跨區(qū)域合作等方面，對社區(qū)合伙人予以支持。

一是統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持符合條件的社區(qū)合伙人參與政府采購和政府購買服務(wù)，對符合條件的政府購買服務(wù)項目，可簽訂不超過三年履行期限的服務(wù)合同。

二是支持社區(qū)合伙人有效利用公共閑置空間、盤活社區(qū)閑置資源，對根據(jù)轄區(qū)居民需求，提供便利生活服務(wù)、公益性服務(wù)、滿足特殊群體服務(wù)需求等社區(qū)合伙人項目，予以優(yōu)先支持。

三是開展社區(qū)合伙人人才選拔和優(yōu)秀項目評選，鼓勵社區(qū)合伙人在共建共治共享方面開展創(chuàng)新性研究和實踐，對獲獎項目給予適當(dāng)補助。

四是會同相關(guān)部門建立社區(qū)合伙人品牌庫，做好項目策劃、合作機制研究、項目運營管理、效果評估等工作。對納入品牌庫管理的社區(qū)合伙人項目優(yōu)先參與財政資金補貼遴選。鼓勵建立社區(qū)合伙人基金，用于支持社區(qū)合伙人項目。

資料來源：成都社治