3月16日，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式對外公布。這份由國務(wù)院批復同意，國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的方案的提出，著眼構(gòu)建城市與山水林田湖草生命共同體，優(yōu)化城市空間布局、公園體系、生態(tài)系統(tǒng)、環(huán)境品質(zhì)、風貌形態(tài)，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。至此，作為公園城市理念首提地的成都，在建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的具體行動上，有了黨中央國務(wù)院度身定制的重大戰(zhàn)略指引，由此，成都也站在了進公園城市建設(shè)的新起點。

成都白鷺灣濕地公園

2018年2月，習近平總書記在視察四川成都時首次提出“公園城市”理念；2020年底，黨中央國務(wù)院將成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略。從首次提出、到市級試點、省級保障，再到國務(wù)院批復同意在成都建設(shè)公園城市示范區(qū)，4年時間，成都的城市建設(shè)順應(yīng)時代、串點成面、疊加起勢，清晰指向了建設(shè)具有全球影響力城市的可持續(xù)發(fā)展道路。在全國眾多城市中，承擔建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)使命的城市，為什么是成都？《總體方案》的第一句給出了答案：“成都作為西部地區(qū)超大城市，生態(tài)本底良好、發(fā)展活力強勁，在公園城市建設(shè)方面開展了積極探索、形成了初步成果，具備進一步深化示范的堅實基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢?！?/p>

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、教授級高級城市規(guī)劃師王凱在接受看度-公園城市頻道記者采訪時表示“生態(tài)有底，政府有為是成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的核心優(yōu)勢。遼闊的成都平原擁有天然優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，加之成都市政府貫徹深入的生態(tài)文明建設(shè)理念與行動，一批批生態(tài)優(yōu)先、民本至上的城市建設(shè)工程落地，人們的生產(chǎn)生活與綠色環(huán)境交相融合，綠色發(fā)展模式與幸福生活新形態(tài)成型，‘公園城市’概念自然應(yīng)聲落地成都。”

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、教授級高級城市規(guī)劃師王凱

《總體方案》中提到：“成都自古有“天府之國”的美稱，自然資源稟賦得天獨厚，千年傳承的山水林田是建設(shè)公園城市的優(yōu)良本底基礎(chǔ)。地處青藏高原邊緣山地與四川盆地的接合部，能夠在市區(qū)遙望大雪山，岷江及沱江干流穿越市域，生物資源多樣豐富，是長江上游生態(tài)屏障的重要組成部分，2021年森林覆蓋率達40.3%的優(yōu)良本底基礎(chǔ)”。對此，北京林業(yè)大學園林學院教授、博士生導師王向榮也給出了他自己的獨特見解：“過去的成都平原氣候佳、土壤肥沃，加之都江堰水利工程為整個生態(tài)體系帶來的彈性和韌性，得以孕育出“水旱從人，不知饑饉，時無荒年”的天府之國，從根本上改善了成都平原的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在都江堰的潤澤下，成都平原林竹修茂、水系縱橫、湖泊星羅、堰塘棋布，呈現(xiàn)出“水綠天青不起塵，風光和暖勝三秦”的美麗景象，也塑造了安逸閑適的生活氛圍?！痹谕跸驑s看來，成都的公園城市建設(shè)，與造福千年的都江堰水利工程有千絲萬縷聯(lián)系。因為都江堰，成都成為了世界上最早的“生態(tài)城市范本”。

北京林業(yè)大學園林學院院長、教授、博士生導師王向榮

除了利用好成都得天獨厚的生態(tài)本底外，《總體方案》還對公園城市建設(shè)中的經(jīng)濟建設(shè)，提出了“營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力”的工作目標。2021年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值近2萬億元，人均GDP達到高收入經(jīng)濟體水平，這是高質(zhì)量推動公園城市建設(shè)的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；2018年至今，成都開展實施若干生態(tài)工程，依托自然山水布局城市“綠心”“綠肺”“綠脈”“綠環(huán)”和“綠軸”建設(shè)，也為成都的公園城市示范區(qū)建設(shè)夯實了牢固的生態(tài)基礎(chǔ)。

在天府公園城市研究院、成都市規(guī)劃設(shè)計研究院院長汪小琦看來，在優(yōu)化城市格局、重塑經(jīng)濟地理核心上，成都以龍泉山森林公園為抓手建設(shè)龍泉山中心；把天府綠道建設(shè)作為覆蓋全市的脈絡(luò)性、延展性核心工程，這是公園城市建設(shè)的兩個骨架。除此之外，還推行了環(huán)城生態(tài)公園、錦江公園兩大示范性工程以及天府錦城、交子金融商圈、鹿溪智谷三大示范片區(qū)，共同推進成都新發(fā)展理念公園城市示范區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)。

天府公園城市研究院、成都市規(guī)劃設(shè)計研究院院長汪小琦

4年來，這些工程令公園城市整體建設(shè)頗見成效?，F(xiàn)在，整個公園城市已逐漸筑景成勢、蔚為壯觀，綠道與公園顯現(xiàn)成網(wǎng)之勢。在改變了成都人生活的同時，成都在公園城市示范區(qū)的探索實踐上，也積累了不少有效做法和寶貴經(jīng)驗，并得到社會各界認可。

成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院院長陳明坤，以“系統(tǒng)”“創(chuàng)新”“轉(zhuǎn)變”等關(guān)鍵詞概括了成都實踐探索公園城市建設(shè)途中的“成都經(jīng)驗”：首先，公園城市建設(shè)的推動是一次系統(tǒng)性戰(zhàn)略謀劃，從戰(zhàn)略規(guī)劃到規(guī)劃體系、指標體系、政策體系、評價體系等，都是這個系統(tǒng)性里的推動工作；其次，在系統(tǒng)謀劃的統(tǒng)領(lǐng)下，成都的公園城市建設(shè)過程出現(xiàn)諸多創(chuàng)新舉措，如營城理念、場景營造，無不都把人本思想放到更在了最重要位置；最后，從“產(chǎn)、城、人”到“人、城、產(chǎn)”，工業(yè)邏輯回歸人本邏輯、生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向生活導向。在高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造高品質(zhì)生活，公園城市建設(shè)正推動城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。

成都市公園城市建設(shè)發(fā)展研究院院長陳明坤

北京林業(yè)大學黨委常委、副校長，北京林業(yè)大學園林學院教授、博士生導師李雄表示：在公園城市建設(shè)中，成都率先成立“公園城市建設(shè)管理局”，體現(xiàn)了地方政府對公園城市建設(shè)的重視；此外，成都對公園城市的理念與內(nèi)涵把握到位，并通過城市更新等方法使得全市上下都對公園城市建設(shè)這一重大工作予以了積極回應(yīng)，這也是很值得推崇的“成都經(jīng)驗”。

北京林業(yè)大學黨委常委、副校長，北京林業(yè)大學園林學院教授、博士生導師李雄

作為“施工圖”，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》既是過去多年成都探索公園城市建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)，也是融入新型城鎮(zhèn)化大背景的新理念與新內(nèi)涵?！犊傮w方案》要求，成都在建設(shè)公園城市示范區(qū)時，要深入踐行新發(fā)展理念，突出公園城市的內(nèi)涵特征和建設(shè)要求，牢牢把”城市踐行綠水青山就是金山銀山理念的示范區(qū)”“城市人民宜居宜業(yè)的示范區(qū)”和“城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)”三個發(fā)展定位。同時，提出了四個“著力”，從環(huán)境、民生、經(jīng)濟、治理四個方面推進示范區(qū)建設(shè)。分別是著力厚植綠色生態(tài)本底、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，著力創(chuàng)造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，著力營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境、激發(fā)公園城市經(jīng)濟活力，著力健全現(xiàn)代治理體系、增強公園城市治理效能。那么，作為常住人口超2000萬的超大型城市，成都將如何踐行綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念？怎樣體現(xiàn)把良好生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為普惠的民生福祉？

2021年初，成都提出實施“幸福美好生活十大工程”，意在增進民生福祉，建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。為超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚出新路，除增綠造林外，推進城市有機更新、強化城市功能也十分重要。正如方案中提到，優(yōu)化城市設(shè)計，傳承“花重錦官城”意象，提高城市風貌整體性、空間立體性、平面協(xié)調(diào)性。有序推進城市更新，活化復興特色街區(qū)。

李雄認為，在已建成城區(qū)，應(yīng)以‘微公園’‘口袋公園’為城市綠化增量，讓綠色生態(tài)環(huán)境更好地覆蓋城市，但需注重對地脈、文脈的保護。對于成都公園城市建設(shè)的下一步重點，李雄建議在成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)背景下，共建成渝生態(tài)價值評價體系。成都作為公園城市首提地，義不容辭有責任以更大視野、更高格局，研究推動公園城市建設(shè)工作。

推動生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值轉(zhuǎn)化，《總體方案》要求圍繞增強城市內(nèi)生增長動力和可持續(xù)發(fā)展能力，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推動壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進充分就業(yè)相統(tǒng)一。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，引導服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。推進活力迸發(fā)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。公園城市經(jīng)濟活力如何激發(fā)？

成都天府綠道文化旅游發(fā)展集團股份有限公司董事、總經(jīng)理俞楊以環(huán)城生態(tài)公園為例，給出了他的解答：生態(tài)價值轉(zhuǎn)化屬綜合性提升，需把環(huán)城生態(tài)公園在休閑娛樂、土地增值、生態(tài)保護等生態(tài)服務(wù)多方面的價值量化。如在園區(qū)植入休閑娛樂、科普教育等設(shè)施，為市民游客提供游玩、休閑新去處，讓大家的生活品質(zhì)得到改善。另外，環(huán)城生態(tài)公園對生態(tài)景觀、慢行交通、休閑游覽、城鄉(xiāng)融合、文化創(chuàng)意、體育運動、高標準農(nóng)業(yè)、應(yīng)急避難等8大功能體系的構(gòu)建，也是生態(tài)價值轉(zhuǎn)化的核心表達。

成都天府綠道文化旅游發(fā)展集團股份有限公司董事、總經(jīng)理俞楊

根據(jù)《總體方案》，2025年，成都公園城市示范區(qū)建設(shè)將取得明顯成效；到2035年，公園城市示范區(qū)園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態(tài)充分彰顯，山、水、人、城和諧相融的公園城市將全面建成。從“城市中建公園”到“公園中建城市”，再到“把城市建設(shè)成一個大公園”，從“空間建造”再到“場景營造”，成都下一步將如何實現(xiàn)這一目標？

王凱認為，成都首先要在綠色技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上下功夫。如綠色的交通（車聯(lián)網(wǎng)）、綠色的物流，綠色的基礎(chǔ)設(shè)施、水電氣暖熱的供應(yīng)等；其次，踩到要有一定政策性支撐，做精細化的管理，把百姓生活的方方面面考慮進去。最后，成都還要在不同生活場景、不同功能區(qū)域、不同地段達到碳排放達標的統(tǒng)一目標，并積累經(jīng)驗，形成集成示范。

看度-公園城市頻道記者：蘭琳潔

編輯：朱書婉

版面編輯：何佳昕

責任編輯：陳漫