2018年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來川視察，明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，并強(qiáng)調(diào)要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地。這是公園城市作為一種城市發(fā)展理念首次被正式提出。

2020年9月習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年3月中央財(cái)經(jīng)委第九次會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次發(fā)聲，要拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”。緊接著，四川在4月初，推出全國(guó)首個(gè)省級(jí)碳中和推廣方案，明確將分階段、有步驟推動(dòng)各類社會(huì)活動(dòng)實(shí)施碳中和。

重大使命任務(wù)迎來新一輪的時(shí)代要求，成都在統(tǒng)籌公園城市建設(shè)和“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)把城市治理現(xiàn)代化作為重要抓手和著力點(diǎn)。

俯瞰成都城市景色：西南交大九里校園

公園城市建設(shè)與碳中和目標(biāo)同向而行

公園城市建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)，都彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想

盡管公園城市與“雙碳”目標(biāo)的提出時(shí)間有先后，但無論是發(fā)展理念還是行動(dòng)實(shí)踐，兩者都是一脈相承，同向而行的。

公園城市建設(shè)與“雙碳”目標(biāo)，基本出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)都是為了滿足人民的美好生活需要，都彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想。

在行動(dòng)實(shí)踐上，公園城市錨定自然生態(tài)本底、堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展的眾多正負(fù)清單措施，本身就是從增加碳匯和減少碳源兩端實(shí)現(xiàn)碳中和的具體行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)碳中和不僅要求加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建立以非化石能源為主體的能源體系，同時(shí)也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，涉及發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方方面面。與公園城市建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多維要素具有很多天然的耦合點(diǎn)，能夠形成協(xié)同效應(yīng)。

成都熊貓大道

“1+N”是成都公園城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

“1”代表成都公園城市建設(shè)的總體思路和宏觀理念，“N”則是在總思路指引下的具體實(shí)踐行動(dòng)

從公園城市首提地到踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，三年來成都市在人與空間、人與自然和諧共生的新型城市形態(tài)探索方面進(jìn)行了很多獨(dú)創(chuàng)性實(shí)踐，可以歸納為“1+N”發(fā)展模式。

“1”代表成都公園城市建設(shè)的總體思路和宏觀理念，這是統(tǒng)一的，并能夠被不同地區(qū)、不同層級(jí)的公園城市建設(shè)者和參與者以不同的方式所理解和感悟。在天府新區(qū)、蒲江、崇州、新都等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公園城市建設(shè)者和參與者都能夠用自己的形象語(yǔ)言，而不是教科書式的抽象語(yǔ)言來闡述公園城市概念和內(nèi)涵，但其本質(zhì)卻又是驚人地一致，那就是“城-園-人”相融并形成和諧統(tǒng)一的生命共同體。

在形成統(tǒng)一的“1”之后，多元化的“N”則是在總思路指引下的具體實(shí)踐行動(dòng)。通過鹿溪智谷、錦城綠道、插旗山、鐵牛寨、余家碥和嚴(yán)家彎灣林盤以及錦門小鎮(zhèn)等案例，發(fā)現(xiàn)成都不同地區(qū)并沒有按照一個(gè)統(tǒng)一的模式進(jìn)行公園城市建設(shè)。人口特征、自然景觀、市場(chǎng)化程度、外來資本接受態(tài)度、歷史文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情等，對(duì)成都市不同區(qū)（市、縣）、城市和鄉(xiāng)村的公園城市建設(shè)路徑選擇都帶來了深刻影響，不同地方因時(shí)因地創(chuàng)新探索出了能夠滿足人們美好生活需要的多元化生活場(chǎng)景。

事實(shí)上，“1+N”發(fā)展模式的內(nèi)涵十分豐富，還可以從其他視角進(jìn)行理解?！?”是火車頭，能起到引領(lǐng)作用。不同地區(qū)、不同層面的公園城市建設(shè)都堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，組織好、發(fā)動(dòng)好基層群眾參與，并能因地制宜地進(jìn)行人心凝聚和社會(huì)共識(shí)形成。

在這過程中，涌現(xiàn)出一批有情懷、有干勁、有擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)學(xué)習(xí)精神強(qiáng)的黨員帶頭人，勇于面對(duì)公園城市建設(shè)的新問題新挑戰(zhàn)；特別是一些改革措施在早期得不到群眾呼應(yīng)時(shí)就主動(dòng)帶頭嘗試，起到了作為種子“1”的引領(lǐng)作用。

“N”則是多主體的融合共生，是公園城市建設(shè)的自主體表達(dá)。實(shí)踐過程中，公園城市建設(shè)涉及不同類別的眾多主體，不同主體間的利益訴求也不盡相同。例如在鄉(xiāng)村層面，新村民和老村民、外來資本和本土利益、政府主導(dǎo)與村民自治等之間的融合共生是公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的成功關(guān)鍵。豐富且融合的多主體“N”需要“1”的激發(fā)，同時(shí)也是保障“1”的引領(lǐng)作用的重要支撐。

美如仙境的天府芙蓉園清晨

成都公園城市建設(shè)需要進(jìn)入2.0版

精細(xì)化和協(xié)同化必然要求智慧化，智慧化是精細(xì)化和協(xié)同化的必要支撐和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)

如果將“1+N”發(fā)展模式視為成都公園城市建設(shè)1.0版，那么碳中和目標(biāo)下的成都公園城市建設(shè)需要進(jìn)入2.0版，即精細(xì)化協(xié)同化智慧化的治理階段。

在精細(xì)化方面，需要將碳中和與公園城市的正負(fù)清單進(jìn)行多尺度的高精度對(duì)接，全程追蹤碳足跡、細(xì)化碳核算方法、提升數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集和分析運(yùn)用能力，讓公園城市與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中的具體行動(dòng)能夠在更細(xì)的尺度上精細(xì)對(duì)接。精細(xì)化的目的是要避免不同形式的“一刀切”行動(dòng)方案和管理方式。

在協(xié)同化方面，建設(shè)公園城市要將山水林田湖城視為一個(gè)生命共同體，共同體不同要素的管理之間會(huì)出現(xiàn)不同形式、不同程度的目標(biāo)沖突。這些沖突不僅包括多元的自然生態(tài)要素，還包括更加復(fù)雜多維的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素，特別是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素重塑。因此，需要細(xì)化生命共同體內(nèi)部要素之間的相互影響和相互作用關(guān)系，明確要素作用關(guān)系對(duì)公園城市目標(biāo)的作用路徑和作用方式，提升不同部門、不同層面政策之間的協(xié)同性，為公園城市自然生態(tài)價(jià)值向社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的多渠道協(xié)同轉(zhuǎn)化路徑形成提供支撐，并形成理論基礎(chǔ)科學(xué)、可操作性強(qiáng)的協(xié)同管理工具，進(jìn)而產(chǎn)生更大更優(yōu)的人城互動(dòng)協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同化的目的是要避免不同形式的“分割式”行動(dòng)方案和管理方式。

在智慧化方面，通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，打造公園城市大腦，構(gòu)建智慧化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)體系，特別是高精度的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)采集和減污降碳統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)；源頭管理和末端治理同時(shí)發(fā)力，通過現(xiàn)代科技手段來實(shí)現(xiàn)全生命周期過程管理，確?？茖W(xué)精準(zhǔn)，進(jìn)而支撐問題發(fā)現(xiàn)和分析處理的智能化，為政府快速及時(shí)地科學(xué)配置公共資源提供決策參考。智慧化的目的是要讓數(shù)據(jù)說話并且說真話，避免不同形式的“經(jīng)驗(yàn)主義”行動(dòng)方案和管理方式。

精細(xì)化、協(xié)同化和智慧化不是割裂的，而是相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一體。精細(xì)化和協(xié)同化必然要求智慧化，智慧化是精細(xì)化和協(xié)同化的必要支撐和目標(biāo)驅(qū)動(dòng)。這既是公園城市治理的外在特征體現(xiàn)，也是公園城市治理的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力。

成都作為公園城市的首提地和示范區(qū)，在新的發(fā)展階段，有條件更有責(zé)任成為碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“先鋒城市”，實(shí)現(xiàn)公園城市治理從點(diǎn)線模式到網(wǎng)絡(luò)模式、從加法思維到乘法思維的治理理念轉(zhuǎn)變，為新時(shí)代全世界城市發(fā)展面臨的共同命題提供“中國(guó)智慧”和“成都方案”。

（作者系中國(guó)石油大學(xué)教授、瑞典烏普薩拉大學(xué)全球能源系統(tǒng)所訪問學(xué)者）

編輯：馮天賜

版面編輯：何佳昕

責(zé)任編輯：雷啟枝