7月9日—8月7日，《成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》（公示草案）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）公開征集廣大市民的意見和建議。規(guī)劃是國(guó)家空間規(guī)劃改革后成都第一部覆蓋全域全要素的“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，必將對(duì)成都未來15年的發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。成都市規(guī)劃和自然資源局邀請(qǐng)北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任、博士生導(dǎo)師、全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要專家咨詢委員會(huì)委員林堅(jiān)進(jìn)行了解讀，認(rèn)為規(guī)劃充分融合了成都公園城市規(guī)劃和系列研究成果，“落實(shí)了公園城市理念，彰顯了公園城市特色”。

以下為專家解讀全文

2018年2月，習(xí)總書記視察成都作出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”的重要指示，2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確提出的“支持成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)”。近期公示的成都市國(guó)土空間總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），將公園城市全面融入國(guó)土空間總體規(guī)劃，內(nèi)容框架包括十二個(gè)章節(jié)，從突出公園城市綠色發(fā)展、打造公園城市鄉(xiāng)村樣板、提升公園城市宜居品質(zhì)等方面充分彰顯了公園城市特色，規(guī)劃有以下幾方面的突出特點(diǎn)。

一、充分尊重自然地理特征，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建大美公園城市總體形態(tài)

順應(yīng)自然、保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是生態(tài)文明新時(shí)代的基本要求，為城市發(fā)展提供了指導(dǎo)航向。

為此，規(guī)劃的一大亮點(diǎn)是深入分析了成都自然地理特征，突出“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)”生態(tài)格局的保護(hù)，尤其對(duì)龍泉山西側(cè)和東側(cè)耕地形態(tài)、耕地質(zhì)量、光熱條件等的空間差異進(jìn)行了詳細(xì)分析，從少占西部精華灌區(qū)等角度，提出了推動(dòng)市域空間格局從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉(zhuǎn)變，實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”分區(qū)差異化發(fā)展戰(zhàn)略。

由于平原城市空間拓展阻力小，很容易導(dǎo)致單中心、圈層式、攤大餅發(fā)展，為避免產(chǎn)生這一問題，規(guī)劃充分依托通風(fēng)廊道、綠道藍(lán)網(wǎng)、田園綠楔等實(shí)現(xiàn)引風(fēng)入城、引綠入城，形成城園交融的組群化、組團(tuán)式公園城市總體布局，實(shí)現(xiàn)城市自然有序生長(zhǎng)，塑造人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美城市形態(tài)。

同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)好公園城市生態(tài)本底，并突出生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，規(guī)劃提出建設(shè)超過16000公里的綠道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建自然生態(tài)公園、郊野公園、城市公園3大類、50余種的公園體系，推動(dòng)場(chǎng)景營(yíng)造，形成“公園+”、“綠道+”發(fā)展新模式，打造可進(jìn)入、可參與、可消費(fèi)的高品質(zhì)空間體驗(yàn)。

二、探索公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)，推動(dòng)全域土地綜合整治，打造公園化最美鄉(xiāng)村

2018年習(xí)總書記調(diào)研成都明確提出“要走在鄉(xiāng)村振興前列”的重要指示，成都有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深厚土壤和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)期結(jié)合公園城市建設(shè)，如何更好推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是新的時(shí)代命題。

規(guī)劃在扁平化重構(gòu)公園城市城鄉(xiāng)空間格局上做出了積極探索。

一是整合地緣相近、產(chǎn)業(yè)相似的鎮(zhèn)、村，全域劃定景區(qū)型、農(nóng)業(yè)型、綜合型等類型的城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)融合發(fā)展單元的節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)作用，系統(tǒng)整合林盤、農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等空間資源，統(tǒng)籌土地、產(chǎn)業(yè)、人口等各類要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的聚合力。

二是提出依托天府綠道、旅游軌道、主干通道等，串聯(lián)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化資源、鄉(xiāng)村景觀等形成5條鄉(xiāng)村振興走廊，通過品牌塑造、場(chǎng)景營(yíng)造、文化彰顯，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)。

三是提出以全域土地綜合整治為手段推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化、林盤保護(hù)修復(fù)、大地景觀再造等，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力，探索公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)，重現(xiàn)“岷江水潤(rùn)、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的錦繡畫卷。

三、率先明確建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和先鋒城市，推動(dòng)公園城市全面綠色轉(zhuǎn)型

2020年9月，習(xí)總書記在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上首次提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，并在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上明確指出把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革，為此，規(guī)劃立足成都碳排放特征，圍繞“減源-增匯”，首次系統(tǒng)提出了將能源、工業(yè)、交通、建筑四大領(lǐng)域作為成都降碳減排和綠色轉(zhuǎn)型的工作重點(diǎn)，提升低碳技術(shù)創(chuàng)新和生態(tài)碳匯兩大能力。

成都深刻認(rèn)識(shí)到碳達(dá)峰碳中和也是新的機(jī)遇，明確提出建設(shè)碳中和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、打造一批碳中和試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)碳中和實(shí)驗(yàn)室以及構(gòu)建“碳匯天府”機(jī)制等一系列重大行動(dòng)，搶抓機(jī)遇，超前布局，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型。

四、推動(dòng)“重大公服”和“基本公服”兩頭發(fā)力，使公園城市更有“顯示度”和“溫度”

近年來，成都經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，GDP突破1.7萬億，位居中西部副省級(jí)城市首位，但公共服務(wù)領(lǐng)域的短板卻日益凸顯。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，成都現(xiàn)有常住人口2094萬人，年均增長(zhǎng)58萬人，隨著人口的大量涌入，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)難以滿足人的需要。

這次規(guī)劃的一大變化就是，打破以往“以廉價(jià)要素吸引企業(yè)，企業(yè)吸引就業(yè)和人才”的傳統(tǒng)發(fā)展邏輯，轉(zhuǎn)化為“聚人-營(yíng)城-興業(yè)”的新模式，堅(jiān)持把更好滿足市民美好生活向往作為公園城市的根本宗旨。

其一，圍繞重大公共服務(wù)設(shè)施不足的問題，提出在全域統(tǒng)籌布局高等級(jí)博物館、美術(shù)館、音樂廳等10類重大區(qū)域型公共服務(wù)設(shè)施和功能性設(shè)施，以進(jìn)一步提升城市服務(wù)能級(jí)和核心功能。

其二，精準(zhǔn)匹配人們對(duì)公共服務(wù)的基本需求和特色需求，構(gòu)建了“基礎(chǔ)保障類、功能提升類和特色類”三種類型的基本公共服務(wù)設(shè)施體系。

其三，充分關(guān)注未來社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，首次提出具備十大特征的幸福美好公園社區(qū)。

其四，是制定攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，明確了幸福美好生活十大工程，實(shí)現(xiàn)全方位提升城市品質(zhì)、全方面增進(jìn)市民福祉。

其五，是進(jìn)一步提升公服配置的彈性，充分考慮到人口流動(dòng)性和人口發(fā)展的不確定性，明確提出按照規(guī)劃常住人口上浮20%配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

五、堅(jiān)持集約節(jié)約，高效利用空間資源，推動(dòng)公園城市內(nèi)涵發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展由增量發(fā)展進(jìn)入增存并重的新階段，在資源要素緊約束的背景下，推動(dòng)城市存量挖潛和內(nèi)涵提升，既是城市保持自身特色與活力的現(xiàn)實(shí)需要，也是城市演進(jìn)規(guī)律和營(yíng)城邏輯的客觀要求。

規(guī)劃很有特色的一點(diǎn)就是明確提出“在小空間上做大文章”，強(qiáng)化精細(xì)化空間治理，創(chuàng)新探索城市集約高效利用新模式，通過植入休閑載體、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、強(qiáng)化景觀設(shè)計(jì)等方式，將高架橋下空間、街角空間等打造為“多樣有序、驚喜不斷”的金角銀邊，實(shí)際上對(duì)每個(gè)城市而言，這類空間的規(guī)模總量并不少，對(duì)于改善城市環(huán)境、提升城市品質(zhì)、消除安全隱患等大有好處。

規(guī)劃提出從“拆改留”到“留改建”為主導(dǎo)的更新改造方式，“點(diǎn)式切入”，以針灸理念推進(jìn)的更新改造策略，在推動(dòng)城市更新改造上更加理性，更有針對(duì)性。

此外，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)地下空間的分區(qū)開發(fā)和分層管控，以增強(qiáng)城市韌性；創(chuàng)新以TOD引領(lǐng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和公共服務(wù)體系重構(gòu)，實(shí)施高效集約的TOD綜合開發(fā)，打造全球TOD典范城市，進(jìn)一步提升空間集約利用水平。（內(nèi)容綜自成都規(guī)劃自然資源）

海報(bào)設(shè)計(jì)：李寧

版面編輯：孫雨彤