社會治理是國家治理的重要內(nèi)容。作為西部地區(qū)超大城市，成都大城市帶大農(nóng)村的特色明顯、新城區(qū)與老城區(qū)的發(fā)展錯落。如何健全現(xiàn)代治理體系、增強(qiáng)公園城市治理效能，是對城市的考驗(yàn)。截至2021年末，成都市常住人口為2119.2萬人，較10年前增加超600萬人，機(jī)動車保有量超過630萬輛，軌道交通里程超550公里，燃?xì)夤芫€3.46萬公里，加油加氣站937座，在建工地3320個，高層及超高層建筑超1.15萬棟，電梯超18萬部……城市規(guī)模持續(xù)增長，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，市民需求更趨多元，對成都城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求，也孕育無限廣闊的城市發(fā)展商機(jī)。

《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》為成都錨定“城市治理現(xiàn)代化的示范區(qū)”的定位。在《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)行動計(jì)劃》中，成都細(xì)化了路徑和舉措，推動城市治理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，率先探索符合超大特大城市特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的治理路徑。

在四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授余澳看來，成都提出加快打造智慧蓉城、建設(shè)安全韌性城市、高水平建設(shè)“平安成都”、創(chuàng)新城市內(nèi)涵式發(fā)展方式等重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)了抓手，不僅推動了超大城市的智慧、科學(xué)治理，也將進(jìn)一步擦亮城市的幸福宜居名片，增強(qiáng)城市吸引力。

城市的基座和大腦

“安全韌性是城市的基座，智慧蓉城是城市的大腦，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須要創(chuàng)新治理理念、治理模式、治理手段，全面提升安全韌性水平和抵御沖擊能力。”余澳注意到，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，使用數(shù)字技術(shù)這一城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵有助于實(shí)現(xiàn)超大城市的數(shù)字治理。

智慧城市就是充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字資源與數(shù)字技術(shù)對城市進(jìn)行重塑和再造，形成更加優(yōu)化，更加透明，更加高效治理形態(tài)。

當(dāng)前，成都正以智慧蓉城建設(shè)為牽引，聚焦城市運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)事項(xiàng)，不斷提升城市公共服務(wù)、公共安全、公共管理能力，推動實(shí)現(xiàn)超大城市敏捷治理、科學(xué)治理。

“構(gòu)建‘城市數(shù)據(jù)大腦’推動城市運(yùn)行從事后統(tǒng)計(jì)向事前預(yù)測、從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)城市整體運(yùn)行管理、決策輔助、應(yīng)急處置能力?！庇喟恼J(rèn)為，在數(shù)據(jù)集成的同時，也需要構(gòu)建更多的智慧生活場景，讓智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧康養(yǎng)等場景給市民生活帶來更多獲得感。

安全韌性是城市的基礎(chǔ)，能夠使城市肌體更強(qiáng)壯。安全韌性城市建設(shè)涉及行政、經(jīng)濟(jì)、社會、民生等各方面，對于城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要的撬動性作用，大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信技術(shù)將在“韌性城市”中擁有更廣泛的應(yīng)用場景，將更好提升市場主體信心、引導(dǎo)社會各界預(yù)期推動城市建設(shè)發(fā)展持續(xù)提能升級。

創(chuàng)新治理模式和發(fā)展方式

《行動計(jì)劃》同時提到“平安成都”建設(shè)和創(chuàng)新城市內(nèi)涵式發(fā)展方式，余澳認(rèn)為，這是城市治理模式和發(fā)展方式的兩個重要方面。

成都探索黨建引領(lǐng)的社區(qū)發(fā)展治理與社會綜合治理“雙線融合”機(jī)制，建立社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機(jī)制。通過推動城市治理重心和配套資源向基層下沉，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

他認(rèn)為，與“三社”相比，“五社”增加了社區(qū)志愿者和社區(qū)公益慈善資源，為社區(qū)治理注入了更多的人力和資源能量。這改變了“三社聯(lián)動”模式中政府單一“輸血式”的資源投入模式，拓寬社區(qū)資金獲取路徑、彌補(bǔ)政府資金短缺的不足，并且增強(qiáng)社區(qū)自身活力和能動性。

“這不僅是中華傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值理念，放在當(dāng)下大力實(shí)現(xiàn)共同富裕的背景下來看，也是起到了重要導(dǎo)向作用?！庇喟谋硎?，這將有利于撬動市場力量參與社區(qū)治理，也將有效引導(dǎo)資本規(guī)范有序發(fā)展，是踐行以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

“創(chuàng)新城市內(nèi)涵式發(fā)展方式，本質(zhì)上就是高質(zhì)量發(fā)展的要求，我的理解，內(nèi)涵式發(fā)展方式是更注重城市發(fā)展的質(zhì)而不是量，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體現(xiàn)，將更加有助于滿足市民對美好生活的向往?！庇喟恼J(rèn)為，這就需要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。因此，成都一方面要通過科技進(jìn)步提升生產(chǎn)力水平，不斷提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長；另一方面還要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要積極促進(jìn)生產(chǎn)要素的市場化配置，包括傳統(tǒng)的土地、資本、勞動、技術(shù)、管理要素和新增的數(shù)據(jù)要素。

以土地要素來舉例，農(nóng)村用地改革將迎來新機(jī)遇。2015年起成都市郫都區(qū)就作為全國33個試點(diǎn)單位之一，率先推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。成都承擔(dān)的改革試點(diǎn)任務(wù)，向中央交了一份比較漂亮的答卷，因此2019年《土地管理法》修正，就破除了農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場的法律障礙。實(shí)際上這就是解決一個要素市場化治理的重要改革，目的是要實(shí)現(xiàn)同地同價、同地同權(quán)。那么，成都在公園城市示范區(qū)建設(shè)中，可以進(jìn)一步去探索如何在農(nóng)村用地中促進(jìn)要素的市場化配置改革，從而激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。

城市用地將創(chuàng)新推進(jìn)集約化利用。“市場化就是讓資源拿給最有能力的人來用，發(fā)揮資源的最大效果，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個基本原理?！庇喟恼J(rèn)為，一方面招商引資要改變以土地為導(dǎo)向的模式，另一方面要建立工業(yè)用地的退出機(jī)制，提高土地利用效率。通過推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期等市場供應(yīng)體系，提高低效工業(yè)用地土地利用率和單位用地面積產(chǎn)出率，真正做到“畝產(chǎn)論英雄”。

《總體方案》賦予了成都系列試點(diǎn)示范和改革授權(quán)，余澳認(rèn)為，這些重大賦能賦權(quán)的加持，有利于釋放產(chǎn)業(yè)新機(jī)遇、鞏固發(fā)展新優(yōu)勢，通過及時創(chuàng)造總結(jié)可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和制度成果，助力成都城市現(xiàn)代化治理走出一條示范之路。

版面編輯：陳靜

責(zé)任編輯：張琴