日前，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布?！犊傮w方案》提出，創(chuàng)新城市投資運(yùn)營模式，推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，加強(qiáng)片區(qū)綜合開發(fā)，提高收支平衡水平，促進(jìn)土地增值收益更多用于民生福祉。

成都將如何持續(xù)推進(jìn)TOD規(guī)劃建設(shè)？如何將這一公園城市投資運(yùn)營新模式不斷完善？又如何以推進(jìn)全域TOD答好“民生福祉”這張答卷？圍繞這些問題，記者采訪了成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。

深入踐行綠色發(fā)展理念

實施TOD建設(shè)利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

錨定碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)綠色出行，鼓勵選擇公共交通、自行車、步行等出行方式，這是《總體方案》中著重提到的。

“目前，成都城市軌道交通開通運(yùn)營里程達(dá)558公里，日均客運(yùn)量達(dá)440萬乘次，最高單日客流曾達(dá)到720萬乘次，軌道交通占公共交通出行比例達(dá)60%，初步形成以軌道交通為主的‘軌道+公交+慢行’綠色出行體系。這一發(fā)展成果，高度契合市委市政府正在強(qiáng)力推進(jìn)的空間、產(chǎn)業(yè)、交通、能源四大結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略?！背啥际凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著軌道交通建設(shè)運(yùn)營里程不斷增加，面對城市發(fā)展方式的深度思考，成都選擇全域TOD規(guī)劃建設(shè)，讓軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展、用TOD綜合開發(fā)重構(gòu)城市空間格局，在引領(lǐng)城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，以“自我造血”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為城市高質(zhì)量發(fā)展和高效率治理創(chuàng)造條件。

未來，以軌道站點(diǎn)為核心開展一體化慢行體系設(shè)計，將實現(xiàn)TOD項目與綠道體系、公共交通深度耦合和無縫連接，構(gòu)建形成高效便捷的綠色交通體系，打造“軌道引領(lǐng)、公交優(yōu)先”的出行格局，有效緩解擁堵、提升城市運(yùn)行效率。

《總體方案》提出，創(chuàng)新城市投資運(yùn)營模式，推行以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式?！俺啥际袑⑼ㄟ^大力實施TOD開發(fā)，突破傳統(tǒng)僅關(guān)注站點(diǎn)周邊空間規(guī)劃，向站點(diǎn)與城市功能空間動態(tài)融合轉(zhuǎn)變，遵循人本化和市場化邏輯策劃城市功能布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)模式精準(zhǔn)化、功能業(yè)態(tài)特色化、發(fā)展策略專業(yè)化，推進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。”該負(fù)責(zé)人表示。據(jù)介紹，“十四五”期間，成都每年將按計劃推動軌道交通場站TOD綜合開發(fā)，提高土地資源利用效率，提升軌道線網(wǎng)運(yùn)營效益。

未來，依托TOD綜合開發(fā)，不斷改善城市通勤交通、降低城市出行距離和時間，持續(xù)提高公共交通出行率、促進(jìn)綠色健康簡約的生活方式，推進(jìn)交通能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。

打造美好生活幸福家園

讓人民群眾共享TOD綜合開發(fā)成果

未來，在陸肖TOD，我們可以見到這樣的生活場景——

電梯直達(dá)地下，直通地鐵、商場，下班不用出地面即可乘地鐵，通勤途中可以買到生活必需品，也可以到商場逛街。

安靜舒適的居住區(qū)到處綠意盎然，下樓可公園晨跑，5分鐘步行到商場，孩子們步行15分鐘就到學(xué)校。

而這，正是TOD的一大特質(zhì)——為市民提供更加優(yōu)質(zhì)的居住選擇。

“成都將堅持打造全時化、體驗式TOD消費(fèi)場景，深度融合時尚前沿理念與市井煙火氣息，全力構(gòu)建15分鐘社區(qū)生活圈，一站式滿足市民居住生活、商務(wù)辦公等綜合需求，依托TOD構(gòu)建高效便捷的生活中心?！背啥际凶〗ň窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

在加快發(fā)展城鎮(zhèn)保障性租賃住房方面，成都TOD也積極響應(yīng)，充分發(fā)揮軌道交通高效便捷的出行優(yōu)勢，依托TOD改善城市住房結(jié)構(gòu)——2021年，成都TOD全面啟動實施1萬套保障性租賃住房，2022年計劃實施9000余套保障性租賃住房，“十四五”期間TOD綜合開發(fā)項目將累計籌建5萬套高質(zhì)量的保障性住房，讓人民群眾共享TOD綜合開發(fā)成果。

《總體方案》提出，要完善城市內(nèi)部空間布局，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間比例，促進(jìn)工業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)及交通樞紐銜接嵌套，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。成都TOD積極擘畫軌道城市發(fā)展藍(lán)圖，依托2035年遠(yuǎn)期軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，將大規(guī)模的人流、商流、物流等流量資源轉(zhuǎn)化為高能級的流量經(jīng)濟(jì)，塑造形成商業(yè)中心—居住中心—生產(chǎn)中心圈層分布的活力增長極，有力帶動片區(qū)整體效益提升，重塑城市經(jīng)濟(jì)地理空間，依托全域TOD綜合開發(fā)實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

成都推進(jìn)全域TOD規(guī)劃建設(shè)，還將深入踐行“公園城市”理念，錨定公園品質(zhì)，嚴(yán)格落實每個TOD綠地率不低于35%、綠化率不低于40%，將容積率向核心區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)核心區(qū)集約開發(fā)、功能混合，退讓更多公園綠地和開敞空間，讓都市風(fēng)光與自然景色交相輝映、繁華喧囂與雅致恬靜交互融合，打造推門見綠、開窗見景的雪山下的公園城市空間形態(tài)。

而這，正好契合了《總體方案》提出的突出“人民城市人民建、人民城市為人民”，提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)、便捷舒適的生活環(huán)境，使城市發(fā)展更有溫度、人民生活更有質(zhì)感、城鄉(xiāng)融合更為深入，率先打造人民美好生活的幸福家園。

堅持落實制度機(jī)制

推進(jìn)全域TOD綜合開發(fā)“成都實踐”

“不斷完善制度保障體系是成都全域推廣TOD的特色與亮點(diǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，成都通過TOD“戰(zhàn)略規(guī)劃”和“專項規(guī)劃”，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局、人口部分、站點(diǎn)能級，對全域TOD進(jìn)行分級、分類管理，突破傳統(tǒng)“一站一議”和其他城市“單站開發(fā)”的規(guī)劃管理及開發(fā)方式，站在戰(zhàn)略層面謀劃片區(qū)功能定位和經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系，實現(xiàn)站點(diǎn)能級與資源要素的最優(yōu)配置。

“目前，成都已經(jīng)出臺規(guī)劃類、開發(fā)類、運(yùn)營類、保障類等近20項‘1+3+N’政策體系，這一政策體系已成為成都推進(jìn)TOD工作的‘法寶’。與此同時，還在不斷‘打補(bǔ)丁’，不斷更新完善相關(guān)政策?！痹撠?fù)責(zé)人表示，成都在TOD綜合開發(fā)中持續(xù)發(fā)揮由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，全面推進(jìn)市區(qū)兩級TOD綜合開發(fā)各項工作。

總體方案提出，要加強(qiáng)片區(qū)綜合開發(fā)，提高收支平衡水平。隨著城市經(jīng)濟(jì)活動和城市建設(shè)發(fā)展，城市空間資源越來越稀缺，成都通過全域TOD建設(shè)，堅持“運(yùn)營前置、TOD前置、資源經(jīng)營前置”營建原則，從線網(wǎng)規(guī)劃階段融入TOD理念，深度挖掘地下空間資源經(jīng)濟(jì)價值，積極挖潛車輛基地開發(fā)價值，推動“TOD+城市有機(jī)更新”開發(fā)模式，探索TOD開發(fā)陣地不斷延伸。

持續(xù)夯實軌道網(wǎng)根基，有效吸引先進(jìn)資源要素向TOD這一城市綜合業(yè)態(tài)極點(diǎn)匯聚。同時，帶動片區(qū)整體效益提升，推動軌道線網(wǎng)外部效益內(nèi)部化，實現(xiàn)軌道交通建設(shè)資金平衡、城市生長可持續(xù)發(fā)展。

目前，成都市正全力推進(jìn)市區(qū)兩級33個TOD項目建設(shè)。成都堅持“無策劃不規(guī)劃，無規(guī)劃不設(shè)計”營建路徑，以策劃界定項目特色優(yōu)勢和功能定位，差異化推進(jìn)規(guī)劃提出的696個站點(diǎn)和90個車輛基地TOD綜合開發(fā)，著力將每個TOD項目打造成為融合居住生活空間、商務(wù)辦公空間、休閑游憩空間的“三大生命空間”。

“我們將按照《總體方案》的指向，以陸肖等14個示范項目為抓手，引領(lǐng)TOD開發(fā)成型成勢，推進(jìn)市區(qū)兩級TOD綜合開發(fā)共同發(fā)力，不斷完善以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式，推進(jìn)全域TOD的規(guī)劃和建設(shè)，于城，優(yōu)布局、塑品質(zhì)，增配套、強(qiáng)功能，外強(qiáng)‘形’，內(nèi)賦‘能’；于民，以優(yōu)質(zhì)、多元的居住供給，以不斷完善的公建配套，為市民提供高品質(zhì)優(yōu)居選擇，讓群眾更多地享受到公園城市示范區(qū)的建設(shè)成果?！痹撠?fù)責(zé)人表示。（記者：袁弘）

編輯：馮天賜

版面編輯：陳輕語

責(zé)任編輯：蔣月