“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。”這是新時代中國面向全球發(fā)出莊嚴(yán)的開放最強音。

開放是時代的永恒主題，給成都發(fā)展增添持續(xù)動能和活力。3月16日，《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式公布，明確支持成都探索山水人城和諧相融新實踐和超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。在任務(wù)舉措中，《總體方案》明確要求成都營造國內(nèi)一流營商環(huán)境，建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、四向拓展、綜合立體的國際國內(nèi)開放通道，發(fā)展高水平開放平臺，強化“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。

打造國際門戶樞紐城市”已成為成都城市發(fā)展中的高頻詞

成都將如何進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放，為公園城市示范區(qū)建設(shè)提供有力支撐？將著重從哪些方面發(fā)力加快打造國際門戶樞紐城市，激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力？近日，記者采訪了市口岸物流辦負(fù)責(zé)人，就《總體方案》涉及的開放主題進(jìn)行了解讀。

打造開放高地

服務(wù)好公園城市示范區(qū)建設(shè)

成都建設(shè)公園城市，是新發(fā)展理念的城市表達(dá)和生態(tài)文明思想的城市實踐。

位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，成都具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。歷史上，以成都為起點的南方絲綢之路和茶馬古道，成就了昔日蜀地的繁榮與興盛，讓成都成為溝通南北、連接中外的要沖之地。

《總體方案》提出，成都要構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、四向拓展、綜合立體的國際國內(nèi)開放通道，發(fā)展高水平開放平臺，強化“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心功能，打造國際門戶樞紐城市。

“國家十分重視和支持成都持續(xù)擴大對外開放，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，讓成都從內(nèi)陸腹地躍向開放高地。”市口岸物流辦負(fù)責(zé)人稱，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》和日前經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意的《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，都明確支持成都打造國際門戶樞紐城市。

如今，“打造國際門戶樞紐城市”已成為成都城市發(fā)展中的高頻詞。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈兩大“極核”城市之一和四川省的“主干”城市，成都始終把開放作為支撐城市未來發(fā)展的最大變量，聚力打造國際門戶樞紐，做好、做深、做足開放這篇大文章，提升在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中的位勢能級。

因為開放，成都的“空中絲綢之路”持續(xù)擴容加密，依托“兩場一體”協(xié)同運行，已構(gòu)建起由131條國際（地區(qū)）航線布局形成暢連全球五大洲的空中橋梁網(wǎng)絡(luò)。與此同時，成都的“陸上絲綢之路”也不斷擴大外延和半徑，從成都始發(fā)的國際班列貫通歐亞，累計開行量已超過1.6萬列，形成中歐班列、西部陸海新通道班列等多向度班列協(xié)同運行新格局，中歐班列（成渝）綜合運行指標(biāo)保持全國第一方陣。

同樣因為開放，成都與全球228個國家或地區(qū)建立經(jīng)貿(mào)往來，2021年外貿(mào)進(jìn)出口額突破8000億元、進(jìn)一步鞏固“西部外貿(mào)第一城”地位，成都高新綜保區(qū)進(jìn)出口規(guī)模連續(xù)四年在全國綜保區(qū)中位列第一。與此同時，落戶成都的世界500強企業(yè)達(dá)312家，外商直接投資連年穩(wěn)居中西部第一，外國獲批在蓉設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)達(dá)21家。

市口岸物流辦負(fù)責(zé)人表示，公園城市示范區(qū)建設(shè)賦予了成都新的時代使命，市口岸物流辦將全面貫徹黨中央和省委、市委決策部署，聚焦發(fā)展定位，聚力高端要素運籌增強國際門戶樞紐功能，加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，不斷提升城市樞紐鏈接、要素適配和資源運籌能力，持續(xù)擴大對外開放，為建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供開放支撐。

作為西部地區(qū)超大城市，成都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強勁

實施全域開放

賦能超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

當(dāng)前，成都發(fā)展站上新起點、進(jìn)入新階段，全面開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市新征程。雪山下的公園城市，承載著一座超大城市2100萬人對美好生活的向往和追求。

城市是生產(chǎn)組織和市場銜接的基礎(chǔ)節(jié)點。放眼全球，當(dāng)今時代誰成為國際門戶樞紐城市，誰就能占據(jù)全球城市網(wǎng)絡(luò)體系的節(jié)點位置，帶動城市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞如何推進(jìn)雙向開放，《總體方案》指明了方向和主要實施路徑。

《總體方案》提出，促進(jìn)成都天府國際機場和雙流國際機場協(xié)同運營，增強航空貨運能力。提高中歐班列集結(jié)能力和運營質(zhì)效，提升國際鐵路港樞紐承載水平。升級擴容國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。推進(jìn)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都片區(qū)改革探索，增強四川天府新區(qū)、國際鐵路港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開放能級，建設(shè)成都天府國際機場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持按程序申請設(shè)立成都天府國際機場綜合保稅區(qū)。

市口岸物流辦負(fù)責(zé)人稱，接下來將會同市級相關(guān)部門加強密切溝通聯(lián)系，圍繞推動成都融入新發(fā)展格局，深化高水平開放，突出內(nèi)涵式、可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向，打造暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的門戶樞紐，提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力，構(gòu)筑參與國際競爭合作的戰(zhàn)略優(yōu)勢，將樞紐開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展優(yōu)勢，努力探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑，擦亮“雪山下的公園城市”的城市名片。

首先，是加快建設(shè)內(nèi)暢外聯(lián)、四向拓展、綜合立體的國際國內(nèi)開放通道，讓公園城市暢連全球。市口岸物流辦將以提升對外連通水平和融入國家綜合立體交通網(wǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建一體化綜合交通運輸體系，構(gòu)建覆蓋全球重要政治中心、經(jīng)貿(mào)中心、文旅中心及航空物流中心的航線網(wǎng)絡(luò)，完善“7+5”國際鐵路及鐵海聯(lián)運通道布局，打通西部陸海新通道西線主通道，構(gòu)建完善鏈接全球、暢通內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)的開放大通道。

同時，提升支撐“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道聯(lián)動發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐作用。發(fā)揮成都已建成運營的雙國際樞紐機場優(yōu)勢，推動“兩場一體”協(xié)同運行、差異發(fā)展，視新冠疫情發(fā)展情況積極穩(wěn)妥推動國際客運航線復(fù)飛，全面加快國際貨運航線拓展，優(yōu)化提升航空樞紐客貨服務(wù)品質(zhì)和中轉(zhuǎn)服務(wù)水平，增強成都國際航空門戶樞紐國際功能。同時，優(yōu)化國際班列“樞紐對樞紐”開行模式、多元化產(chǎn)品體系和國際集疏運系統(tǒng)，提升中歐班列、西部陸海新通道班列、中老班列等多向度班列運營質(zhì)效和銜接水平，增強成都國際鐵路樞紐集疏能級，提升中歐班列成都集結(jié)中心功能。

市口岸物流辦負(fù)責(zé)人稱，新時代西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等，賦予成都時代使命，推動成都由內(nèi)陸腹地邁向開放高地，城市極核主干功能和全球輻射能級不斷提升。成都的國際性綜合交通通信樞紐功能日益增強，將為探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑提供有力支撐。

目前，成都天府、雙流“兩場”年航空客貨保障能力達(dá)1.2億人次、280萬噸。綜合鐵路樞紐建設(shè)方面，成都已建成“1環(huán)10射”鐵路網(wǎng)絡(luò)，線網(wǎng)規(guī)模位居全國前列，成渝中線高鐵、成達(dá)萬高鐵、川藏鐵路等一批高等級鐵路項目正加快建設(shè)，成都國際鐵路港已獲批全國首批陸港型國家物流樞紐、中歐班列集結(jié)中心示范工程建設(shè)。同時，成都是國家八大通信樞紐之一，國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點網(wǎng)間帶寬、城域網(wǎng)出口帶寬位列全國第五，獲批全國“東數(shù)西算”工程8個算力網(wǎng)絡(luò)樞紐節(jié)點之一。

推進(jìn)雙向開放

激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

去年10月，黨中央、國務(wù)院公開印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要建設(shè)重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地和高品質(zhì)生活宜居地“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

其中，特別明確要求成都“以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，厚植高品質(zhì)宜居優(yōu)勢，提升國際國內(nèi)高端要素運籌能力，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力”。

這賦予了成都探索中國特色城市發(fā)展道路、建設(shè)現(xiàn)代化國際都市的時代使命。圍繞成都建設(shè)公園城市示范區(qū)的定位和目標(biāo)，《總體方案》明確了四項任務(wù)舉措，其中包括“營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力”，要求營造開放包容、人盡其才的良好環(huán)境等。

作為西部地區(qū)超大城市，成都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力強勁。面對疫情沖擊和壓力，去年成都外貿(mào)依然實現(xiàn)穩(wěn)定增長，今年以來，順豐航空西部總部、空客全生命周期服務(wù)等重大項目簽約落地，前兩個月全市國際（地區(qū)）航空貨郵吞吐量同比增長59.8%，成都外貿(mào)進(jìn)出口總額增長24.8%，占四川進(jìn)出口總值的86.8%，在全省外貿(mào)運行中主干引領(lǐng)作用明顯。其中，成都對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口同比增長逾四成。

開放是城市發(fā)展的重要動力，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。聚力實施高水平開放，成都科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)部署，提出了全面實施戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力、營商環(huán)境的法治化國際化便利化水平等五大全面提升行動，加快建設(shè)“一帶一路”開放高地，構(gòu)建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

市口岸物流辦負(fù)責(zé)人表示，下一步，將聚焦落地落實“營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，激發(fā)公園城市經(jīng)濟(jì)活力”的任務(wù)舉措，會同相關(guān)部門一起加快打造高水平開放平臺、增強國際門戶樞紐功能，為開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入活力。

其中，包括加快打造以自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、綜合保稅區(qū)等為核心載體的高水平開放合作平臺。推動川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開放、轉(zhuǎn)型升級，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)東部新區(qū)新片區(qū)，爭取更大改革自主權(quán)。建成投運天府國際機場口岸、天府國際空港綜保區(qū)，建強國別合作園區(qū)，增強中國—歐洲中心發(fā)展能級。

同時，強化“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心功能。深化與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國、歐盟、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）等經(jīng)貿(mào)合作，拓展東盟、日韓等區(qū)域市場。推動外貿(mào)量質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快推進(jìn)天府新區(qū)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，深化市場采購貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)試點，做大貨物貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易規(guī)模。（記者 楊富）

編輯：馮天賜

版面編輯：鄧海燕

責(zé)任編輯：雷啟枝