近日，國(guó)家發(fā)改委、自然資源部、住建部三部委聯(lián)合印發(fā)了《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），支持成都探索山水人城和諧相融新實(shí)踐和超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

《總體方案》是黨中央國(guó)務(wù)院為成都量身定制的重大戰(zhàn)略指引，是公園城市示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)書(shū)和路線(xiàn)圖。

下一步，如何結(jié)合國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線(xiàn)管控，促進(jìn)城市風(fēng)貌與公園形態(tài)交織相融，著力厚植公園城市綠色生態(tài)本底、構(gòu)建城園相融的空間布局、塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)，打造山水人城和諧相融的公園城市？成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

成都具有建設(shè)公園城市示范區(qū)的自然稟賦和生態(tài)基礎(chǔ)

厚植綠色生態(tài)本底 筑牢公園城市底色

“成都外攬山水之幽、內(nèi)得人文之勝，具有建設(shè)公園城市示范區(qū)的自然稟賦和生態(tài)基礎(chǔ)。龍門(mén)山、龍泉山‘兩山相擁’，構(gòu)筑起城市孕育發(fā)展的生態(tài)骨架；沱江、岷江水系‘兩江環(huán)繞’，一條錦江縱貫三百里、潤(rùn)澤兩千年，浸潤(rùn)了城市的繁華和靈動(dòng)；廣袤平原‘沃野千里’，筑就了‘田在城中、城田相融’的最美底色。按照建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的要求，我們將強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步厚植綠色生態(tài)本底，筑牢公園城市底色，突出成都山水田園的自然生態(tài)特色。”成都市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

《總體方案》提出，突出公園城市的本質(zhì)內(nèi)涵和建設(shè)要求，聚焦厚植綠色生態(tài)本底。對(duì)此，成都市將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，整體保護(hù)“六片”耕地集中保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，持續(xù)推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，耕地主要種植糧油和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于水稻、玉米等農(nóng)作物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，筑牢公園城市糧食安全底線(xiàn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，保護(hù)“兩山、兩網(wǎng)、兩環(huán)”生態(tài)格局，構(gòu)建由1個(gè)國(guó)家公園和5個(gè)自然公園組成的自然保護(hù)地體系，堅(jiān)持科學(xué)綠化，筑牢公園城市生態(tài)安全底線(xiàn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，根據(jù)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，堅(jiān)持以水而定、量水而行，強(qiáng)化空間緊約束，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)集約高效、緊湊發(fā)展。確保生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間占比不低于78%，使城市在大自然中有機(jī)生長(zhǎng)，塑造城園相融、藍(lán)綠交織的優(yōu)美格局。

“在構(gòu)建藍(lán)綠交織公園體系，筑牢青山、綠道、藍(lán)網(wǎng)生態(tài)基底方面，依托河流、城市公共空間等資源要素，充分利用機(jī)耕道、城市支路等建設(shè)天府綠道體系中，鏈接城鄉(xiāng)和生態(tài)、旅游、文化等資源，形成交融山水、鏈接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的生態(tài)‘綠脈’?！睋?jù)該負(fù)責(zé)人介紹，以《總體方案》為指導(dǎo)，成都市將依托“三江潤(rùn)城、百河為脈、千渠入院、萬(wàn)里織網(wǎng)”的水系藍(lán)網(wǎng)，打造品質(zhì)場(chǎng)景集聚的藍(lán)網(wǎng)體系；通過(guò)綠道藍(lán)網(wǎng)串聯(lián)自然生態(tài)公園、郊野公園、城市公園3大類(lèi)、50余種公園體系，重現(xiàn)“花重錦官、綠滿(mǎn)蓉城”的錦繡勝景。

龍泉山，佇立在成都平原東部的重要生態(tài)綠心。按照《總體方案》，龍泉山將加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與價(jià)值轉(zhuǎn)化，打造“城市綠心”，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，建設(shè)世界級(jí)品質(zhì)城市森林公園。龍門(mén)山，是橫亙?cè)诔啥计皆鞑康闹匾鷳B(tài)屏障，接下來(lái)，將推動(dòng)龍門(mén)山實(shí)施低干擾修復(fù)，提升山地森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，打造成為生態(tài)保護(hù)示范區(qū)、美麗自然山水典范區(qū)。與此同時(shí)，還有“組合拳”——加強(qiáng)環(huán)城生態(tài)區(qū)土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建開(kāi)放共享、充滿(mǎn)活力的城市生態(tài)公園；加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，高水平建設(shè)大熊貓國(guó)家公園，強(qiáng)化岷江沱江水系綜合治理、川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)；提升公園城市安全韌性，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力，將海綿城市等各項(xiàng)韌性標(biāo)準(zhǔn)融入空間規(guī)劃和城市建設(shè)。

尊重自然地理格局 構(gòu)建城園相融空間布局

2000余年來(lái)，成都積淀了因天時(shí)就地利的筑城智慧，逐漸形成“三城相重、兩江抱城”的獨(dú)特城市格局；如今，通過(guò)環(huán)城生態(tài)公園、通風(fēng)廊道管控等，逐步構(gòu)建起扇葉形、組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)，城園相融的空間形態(tài)持續(xù)彰顯，四川天府新區(qū)、成都東部新區(qū)加速成形成勢(shì)，城市與自然稟賦相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！拔磥?lái)，我們將堅(jiān)定貫徹踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的總體要求，尊重自然地理格局，優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城園相融空間布局，延續(xù)成都因天時(shí)就地利的筑城智慧?！痹撠?fù)責(zé)人如是說(shuō)。

如何構(gòu)建與自然地理格局相協(xié)調(diào)的市域空間結(jié)構(gòu)？著眼于延續(xù)成都千年立城的歷史格局、治理大城市病的現(xiàn)實(shí)需要和面向未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，以青山為底，劃定生長(zhǎng)邊界、區(qū)隔城市組群，構(gòu)筑龍泉山城市森林公園城市綠心，推動(dòng)城市格局由“兩山夾一城”到“一山連兩翼”優(yōu)化。

如何形成城綠交融的組群化、組團(tuán)式城鎮(zhèn)空間布局？打破原單中心圈層式發(fā)展模式，著力推動(dòng)城市內(nèi)涵發(fā)展、區(qū)域差異發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)中心城區(qū)、城市新區(qū)和郊區(qū)新城，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局，形成多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的功能體系。持續(xù)推進(jìn)引綠入城、引風(fēng)入城，固化城市組團(tuán)間生態(tài)綠楔，強(qiáng)化“8+26+N”的三級(jí)通風(fēng)廊道管控，推動(dòng)中心城區(qū)形成扇葉狀、組團(tuán)式，城市新區(qū)形成嵌套式、組群化，城園相融的公園城市布局。實(shí)施全域TOD綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，以TOD重塑城市空間形態(tài)，圍繞軌道站點(diǎn)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相宜的TOD社區(qū)。提高居住和產(chǎn)業(yè)的匹配度、設(shè)施和人口的匹配度，完善教育、醫(yī)療等設(shè)施配套，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡發(fā)展。

在推進(jìn)城區(qū)增綠方面，將推動(dòng)形成以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向（EOD）的“公園+”布局。以《總體方案》為綱抓落實(shí)，中心城區(qū)將著力利用剩余空間、零星地塊和閑置土地打造小游園、微綠地，提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率、公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率，充分依托環(huán)城生態(tài)公園打造100個(gè)未來(lái)公園社區(qū)，創(chuàng)造宜居美好生活、增進(jìn)公園城市民生福祉；城市新區(qū)和郊區(qū)新城將重點(diǎn)結(jié)合自然本底，完善城市空間布局，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間比例，推動(dòng)城市內(nèi)部綠地水系與外圍生態(tài)用地及耕地有機(jī)連接，山水田林與城市融合、自然生態(tài)與人文共生；依托城市各級(jí)各類(lèi)公園，通過(guò)強(qiáng)化開(kāi)放共享、弱化路網(wǎng)分割、無(wú)縫連接臨近街區(qū)等方式，引導(dǎo)城市公共服務(wù)及產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等多元功能在其周邊布局，形成“公園+”空間布局。

彰顯城市人文魅力 塑造公園城市優(yōu)美形態(tài)

近年來(lái)，成都以總體城市設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，重點(diǎn)對(duì)城市核心區(qū)、歷史文化風(fēng)貌片區(qū)、山水藍(lán)綠空間等城市特色區(qū)域?qū)嵭芯?xì)化形態(tài)管控，推動(dòng)交子公園商圈、錦江公園、興隆湖、未來(lái)公園社區(qū)等一批公園城市特色空間建設(shè)呈現(xiàn)，初步構(gòu)建了“園中建城、城中有園、城園相融、人城和諧”的公園城市形態(tài)?！拔磥?lái)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化空間形態(tài)的精細(xì)化管控，展現(xiàn)天府人文內(nèi)涵，引導(dǎo)形成高品質(zhì)城市空間，彰顯公園城市空間特色，延續(xù)天府文脈、展現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

強(qiáng)化以城市設(shè)計(jì)方法塑造公園城市空間形態(tài)。進(jìn)一步發(fā)揮城市設(shè)計(jì)在公園城市形態(tài)構(gòu)建和城市空間環(huán)境營(yíng)造方面的作用，深化各層級(jí)城市設(shè)計(jì)工作，分級(jí)分區(qū)域加強(qiáng)城市風(fēng)貌、色彩、天際線(xiàn)等空間形態(tài)要素管控，打造門(mén)戶(hù)天際線(xiàn)、軸線(xiàn)空間、望山視廊等特色場(chǎng)景空間，塑造“望山觀水、透風(fēng)見(jiàn)綠、簇群錯(cuò)落”的高品質(zhì)城市空間形態(tài)。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)老城新城形態(tài)風(fēng)格。在老城區(qū)，延續(xù)“兩江環(huán)抱、三城相重，兩軸一心，多苑環(huán)繞”的傳統(tǒng)歷史格局，有序推進(jìn)城市更新、活化復(fù)興特色街區(qū)，加強(qiáng)對(duì)老城區(qū)建筑形態(tài)及整體風(fēng)貌的管控，促進(jìn)歷史建筑與現(xiàn)代建筑的交相輝映。在城市新區(qū)，尊重自然地理特征，展現(xiàn)地域文化特色，研究推行分層開(kāi)發(fā)和立體開(kāi)發(fā)模式，優(yōu)地優(yōu)用，實(shí)施街道一體化、河道一體化設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市風(fēng)貌整體性、色彩協(xié)調(diào)性、天際線(xiàn)特色化的管控引導(dǎo)，塑造“蜀風(fēng)雅韻、大氣秀麗、國(guó)際時(shí)尚”的城市風(fēng)貌。

寓建筑于公園場(chǎng)景，強(qiáng)化建筑、景觀精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。提升建筑設(shè)計(jì)水平，優(yōu)化完善建筑精細(xì)化管控，控制適宜的建筑尺度和高度，加強(qiáng)建筑地域文化傳承，強(qiáng)化鄉(xiāng)村建筑的特色引導(dǎo)，兼顧建筑的時(shí)代感和地域性。提升景觀設(shè)計(jì)水平彰顯美學(xué)價(jià)值，將體現(xiàn)天府地理人文風(fēng)光的元素有機(jī)融入景觀設(shè)計(jì)中，充分挖掘公園城市景觀的藝術(shù)價(jià)值，開(kāi)展立體增綠、增花添彩、架空透綠等多途徑景觀提升行動(dòng)，豐富城市色彩體系，美化城市景觀界面，塑造高品質(zhì)城市公共空間。（記者 袁弘）

編輯：馮天賜

版面編輯：陳輕語(yǔ)

責(zé)任編輯：雷啟枝