成都市人民代表大會常務(wù)委員會公告

《成都市美麗宜居公園城市建設(shè)條例》已于2021年1月25日由成都市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過，2021年7月29日經(jīng)四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年10月1日起施行。

特此公告。

成都市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年7月30日

第一章 總則

第一條 為了建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國森林法》《城市綠化條例》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)美麗宜居公園城市建設(shè)工作。

第三條 本條例所稱公園城市，是指以人民為中心、以生態(tài)文明為引領(lǐng)，將公園形態(tài)與城市空間有機(jī)融合，生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜、自然經(jīng)濟(jì)社會人文相融、人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市，是開辟未來城市發(fā)展新境界、全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級形態(tài)和新時代可持續(xù)發(fā)展城市建設(shè)的新模式。

第四條 公園城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持一尊重五統(tǒng)籌總要求，堅(jiān)持突出公園城市特點(diǎn)，構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場配置、多方參與的公園城市建設(shè)新格局。

第五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署，推動成德眉資同城化發(fā)展，加強(qiáng)對公園城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市和區(qū)（市）縣聯(lián)動、部門協(xié)作配合的工作機(jī)制。區(qū)（市）縣人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公園城市建設(shè)工作。

市和區(qū)（市）縣公園城市建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)公園城市建設(shè)工作。

市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門按照本條例規(guī)定，結(jié)合部門職責(zé)，做好公園城市建設(shè)有關(guān)工作。

第六條 市和區(qū)（市）縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體推廣公園城市建設(shè)理念，宣傳公園城市建設(shè)成效，營造公園城市建設(shè)良好氛圍。

第七條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公園城市建設(shè)的社會公眾參與機(jī)制。公園城市的規(guī)劃編制、建設(shè)管理中的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會公布，廣泛聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。

任何單位和個人都有權(quán)對破壞公園城市建設(shè)的行為進(jìn)行勸阻、舉報。受理舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時受理、依法處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。

第二章 生態(tài)本底

第八條 本市依托以大熊貓國家公園為主體的自然保護(hù)地、生態(tài)廊道、天府綠道、天府藍(lán)網(wǎng)以及全域公園體系等構(gòu)建山水林田湖城為一體的生態(tài)基礎(chǔ)。

第九條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，落實(shí)生態(tài)管控要求，構(gòu)建生態(tài)安全格局。

生態(tài)控制區(qū)域應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)門類。

第十條 市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照自然恢復(fù)為主、人工方法為輔的原則，對受到破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，構(gòu)建完整的生態(tài)系統(tǒng)。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、成德眉資同城化區(qū)域相關(guān)城市協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加強(qiáng)大氣、水、土壤、噪聲、光等污染防治管控工作，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)按照大熊貓國家公園實(shí)施方案，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。

統(tǒng)籌布局自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，分級行使管理職責(zé)，做好自然保護(hù)地的規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督等工作。

規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門結(jié)合龍門山、龍泉山以及主要交通干道、主要河流等區(qū)域劃定生態(tài)廊道，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

第十三條 天府綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公園城市建設(shè)規(guī)劃，遵循生態(tài)優(yōu)先、注重節(jié)約的原則，科學(xué)有序推進(jìn)、逐步建設(shè)成網(wǎng)，形成覆蓋全域的區(qū)域級、城區(qū)級、社區(qū)級三級綠道系統(tǒng)。各類公園場景接入綠道的連通率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之百。

天府綠道建設(shè)應(yīng)當(dāng)有效利用沿途植被，完善公共服務(wù)設(shè)施，注重自然生態(tài)、人文景觀、便民利民的有機(jī)結(jié)合。

第十四條 市水務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制天府藍(lán)網(wǎng)總體規(guī)劃、建設(shè)導(dǎo)則，堅(jiān)持河湖水系、岸線綠地、濱水空間一體化打造，加快完善供排凈治一體化機(jī)制，統(tǒng)籌推動自然生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境改善、多元業(yè)態(tài)融合。

水務(wù)、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對本市河流、湖泊、水庫、濕地等劃定管理、保護(hù)范圍，明確保護(hù)要求和控制指標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)水體自然風(fēng)貌。

河流濕地水系建設(shè)應(yīng)當(dāng)提高河湖連通性，恢復(fù)生態(tài)功能，水體岸線自然化率不低于百分之八十。

第十五條 本市通過實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造、低效林改造、封山育林、園林綠化以及綠道建設(shè)等措施，推進(jìn)全域增綠。至2035年，生態(tài)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列規(guī)定：

（一）森林覆蓋率不低于百分之四十三，森林質(zhì)量逐年提高；

（二）城市建成區(qū)綠地率不低于百分之四十，綠化覆蓋率不低于百分之四十五，人均公園綠地面積不低于十五平方米；

（三）公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于百分之九十；

（四）林蔭路推廣率不低于百分之八十五。

第十六條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化布局、集中塑造、彰顯特色、四季均衡的原則，建設(shè)青山綠道藍(lán)網(wǎng)、公園綠地和社區(qū)街景，實(shí)施增綠筑景。

第十七條 園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)依托城市軸線、水系、道路以及生態(tài)用地等基礎(chǔ)骨架體系，以重要景觀片區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)特色街巷為集中展現(xiàn)點(diǎn)，構(gòu)筑城市觀花賞葉場景。

實(shí)施增花添彩工程應(yīng)當(dāng)注重調(diào)整綠化物種結(jié)構(gòu)，增加本土適生花卉彩葉植物。

第十八條 本市國家機(jī)關(guān)、博物館、圖書館、體育場、科技館、美術(shù)館、青少年校外活動場所等單位，在臨城市道路、廣場、綠地等公共空間的區(qū)域，一般不得建造圍墻。確需構(gòu)筑圍墻的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）通透式圍墻，通透率不低于百分之七十，通透部分的綠視率不低于百分之六十；

（二）綠色植物墻，綠化覆蓋率不低于百分之八十；

（三）實(shí)體圍墻，砌寬度不低于三十厘米，高度不低于四十厘米的種植槽，種植常綠植物，綠化覆蓋墻體。

前款規(guī)定的公共場所已建圍墻的應(yīng)當(dāng)逐步拆墻透綠。

第十九條 城市高架橋、立交橋、人行天橋和涵洞等市政公用設(shè)施適宜垂直綠化的，可以實(shí)施以花卉、植物栽植為主的垂直綠化。

鼓勵有條件的街道、社區(qū)增加樓頂綠化。

鼓勵單位、住宅小區(qū)內(nèi)的建（構(gòu)）筑物進(jìn)行多種形式的立體綠化。

鼓勵臨街建筑實(shí)行以鮮花栽植為主的陽臺美化。

第二十條 禁止擅自占用園林綠地。禁止破壞園林綠地范圍內(nèi)的地形地貌、水體和植被。禁止擅自砍伐、移植園林綠地上的樹木。禁止擅自移植古樹名木，古樹名木保護(hù)率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之百。

公園綠地和附屬綠地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)。

園林綠化主管部門和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對植物病蟲害、外來物種侵害以及其他自然災(zāi)害的防治。

第二十一條 因公共利益需要，確需利用公園綠地地下空間的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃以及人民防空等方面法律法規(guī)的規(guī)定，及時恢復(fù)原有地形地貌、水體等綠化景觀，確保植物正常生長需要和綠地功能。

不可移動文物、歷史建筑、古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)的公園綠地不得進(jìn)行地下空間商業(yè)開發(fā)。

第二十二條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制林盤整治保護(hù)和修復(fù)開發(fā)利用規(guī)劃，堅(jiān)持多改少拆，推進(jìn)川西林盤保護(hù)修復(fù)工程。

區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)林盤保護(hù)利用實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

第三章 空間格局

第二十三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖城是生命共同體的理念，以資源環(huán)境承載能力為硬約束，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，推動跨越龍泉山發(fā)展，形成一山連兩翼的空間格局和一心兩翼三軸多中心的網(wǎng)絡(luò)化市域空間結(jié)構(gòu)。

第二十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市可持續(xù)發(fā)展能級，按照東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)的發(fā)展戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)地理重塑，構(gòu)建與國家戰(zhàn)略、資源稟賦、生態(tài)本底、環(huán)境條件等相適應(yīng)的差異化發(fā)展格局。

第二十五條 市規(guī)劃和自然資源主管部門根據(jù)國土空間規(guī)劃組織編制市公園城市規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

公園城市規(guī)劃不得擅自變更。因公共利益需要確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序辦理。

第二十六條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，建立中心城區(qū)、城市新區(qū)、郊區(qū)新城、小城鎮(zhèn)（新型社區(qū)）四級城鎮(zhèn)空間體系，分類優(yōu)化提升城市空間品質(zhì)。

城市空間優(yōu)化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持街道一體化設(shè)計和建設(shè)，塑造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、功能復(fù)合、低碳健康、集約高效的公園城市街區(qū)形態(tài)。

市規(guī)劃和自然資源、住建等部門負(fù)責(zé)編制和完善街道一體化建設(shè)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并組織實(shí)施。

第二十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)形態(tài)塑造、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和要素流動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制鎮(zhèn)村規(guī)劃管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。

第二十八條 公園城市形態(tài)塑造應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與的理念，以綠色空間為底色、功能組團(tuán)為單元、綠道體系為脈絡(luò)、山水田園為景觀、歷史人文為特質(zhì)、公園街區(qū)為場景，呈現(xiàn)新型城市空間形態(tài)。

第二十九條 公園城市風(fēng)貌管控應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化城市天際線規(guī)劃管理和南北城市軸線、東西城市軸線、龍泉山東側(cè)沱江軸線沿線景觀風(fēng)貌塑造管控，科學(xué)劃定城市綠線、城市藍(lán)線、城市紫線，建立以中心城區(qū)、東部新區(qū)為重點(diǎn)的開發(fā)強(qiáng)度、建筑高度、建設(shè)形態(tài)和色彩管控體系，塑造望山觀水、透風(fēng)見綠、簇群錯落的高品質(zhì)城市空間風(fēng)貌。

第三十條 規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)隔離區(qū)、環(huán)城生態(tài)區(qū)和城市內(nèi)部的道路、河流、公園綠地，劃定城市通風(fēng)廊道。

嚴(yán)格管控通風(fēng)廊道范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)和空間形態(tài)。

第三十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照全域性、系統(tǒng)性、均衡性、功能化、景觀化和特色化的原則，統(tǒng)籌布局多種類型的公園形態(tài)，營造下列公園場景：

（一）以山體、峽谷、森林、雪地和溪流等特色資源為載體，建設(shè)山水生態(tài)公園場景；

（二）串聯(lián)城鄉(xiāng)公共開敞空間，建設(shè)天府綠道、天府藍(lán)網(wǎng)公園場景；

（三）以特色鎮(zhèn)（村）為中心，以林盤聚落為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村郊野公園場景；

（四）面向街區(qū)內(nèi)不同人群需求，營造多種生活化城市街區(qū)公園場景；

（五）結(jié)合文化建設(shè)，打造人文成都公園場景；

（六）將公園形態(tài)建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)公園場景。

公園場景設(shè)計應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域特點(diǎn)，利用原有地形地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理布局、科學(xué)設(shè)計、規(guī)范建設(shè)。

第四章 以人為本

第三十二條 公園城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為核心，立足對美好生活的向往，打造高品質(zhì)生活宜居地，營造勞有厚酬、閑有雅樂，學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)，幼有善育、老有頤養(yǎng)的幸福美好家園。

第三十三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，集設(shè)計、研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、生活、生態(tài)多功能于一體，整合產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、市場服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)、生活相融發(fā)展，推動城市發(fā)展模式由產(chǎn)城人向人城產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

第三十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人才優(yōu)先戰(zhàn)略，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障機(jī)制，搭建校院企地合作平臺、完善創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)體系、實(shí)施全方位人才招引活動、配套完善人才公寓項(xiàng)目，讓創(chuàng)新有平臺、創(chuàng)業(yè)有支持、就業(yè)有機(jī)會、住房有保障，持續(xù)提升城市人才吸引力和競爭力。

第三十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市有機(jī)更新，有序開展舊城改造、街巷整治、院落治理，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境改善、功能品質(zhì)提升和城市記憶保留。

第三十六條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持提升城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，完善市域綜合交通體系，提升市政、能源、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)水平，構(gòu)建高效便捷、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

第三十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建設(shè)博物館、圖書館、體育場、科技館、美術(shù)館、青少年校外活動場所等區(qū)域型公共服務(wù)設(shè)施，完善智能無障礙等功能性設(shè)施。

第三十八條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，整合教育、醫(yī)療、文旅、體育、康養(yǎng)等資源，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，構(gòu)建現(xiàn)代化、國際化、智慧化、均衡化的高品質(zhì)公共服務(wù)體系。

第三十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共文化服務(wù)，構(gòu)建場館服務(wù)、流動服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營建新型文化體驗(yàn)場所和服務(wù)場景，豐富城市文化交流傳承載體。

市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞天府文化的遺產(chǎn)性資源、標(biāo)志性符號，結(jié)合天府綠道及城市公園核心節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計，打造文化地標(biāo)，構(gòu)建體現(xiàn)人文習(xí)性、自然稟賦和生活情趣的文化識別體系和景觀體系，激發(fā)天府文化的時代價值。

鼓勵公民、法人和其他組織依法參與公共文化設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理。支持公共文化設(shè)施管理單位按照政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則，探索建立大型公共文化體育場館可持續(xù)運(yùn)營管理的體制機(jī)制。

第四十條 本市應(yīng)當(dāng)結(jié)合創(chuàng)建世界文創(chuàng)名城、世界旅游名城、世界賽事名城和國際美食之都、國際音樂之都、國際會展之都，培育創(chuàng)意城市場景、全域旅游場景和國際交往場景，推動天府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯成都人文魅力。

第五章 綠色發(fā)展

第四十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，制定綠色產(chǎn)業(yè)扶持政策，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)資源向綠色高效集約方向聚集，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的生產(chǎn)方式。

第四十二條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)新作為綠色發(fā)展的動力，使資源、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第四十三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和能源消費(fèi)革命，實(shí)施資源循環(huán)利用、清潔能源替代、能源梯級利用和智慧能源發(fā)展等工程，提高資源利用效率，構(gòu)建綠色循環(huán)體系。

第四十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定綠色技術(shù)引導(dǎo)政策，構(gòu)建綠色技術(shù)體系，實(shí)施重大綠色技術(shù)研發(fā)與示范工程，建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新綜合示范區(qū)。

鼓勵高校院所、企業(yè)圍繞污染防治、綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色制造等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)綠色技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等創(chuàng)新平臺，推動提升創(chuàng)新策源能力和促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

第四十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與通用機(jī)場、智能停車場、智慧道路等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建綜合智慧市政平臺，建設(shè)綠色智慧城市。

第四十六條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市軌道交通站點(diǎn)，實(shí)施以公共交通為導(dǎo)向的綜合開發(fā)模式，導(dǎo)入商業(yè)、辦公、居住、娛樂等綜合功能，建設(shè)功能復(fù)合的城市綜合體，打造交通圈、商業(yè)圈、生活圈一體化城市功能區(qū)。

第六章 低碳生活

第四十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)踐行低碳理念，建立低碳制度體系，完善碳排放考核機(jī)制，引導(dǎo)構(gòu)建自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的低碳生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)城市碳達(dá)峰和碳中和。

高等院校、中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將低碳知識融入到相關(guān)課程中，培育兒童及青少年的低碳生態(tài)理念和環(huán)境保護(hù)觀念。

第四十八條 市人民政府生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)建立健全碳普惠機(jī)制，拓展公眾低碳場景、構(gòu)建碳減排量消納機(jī)制等，推動形成碳普惠生態(tài)圈。

本市建立碳普惠專家委員會制度，為碳普惠工作提供決策咨詢和智力支撐。

第四十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展節(jié)能減排全民行動，實(shí)施綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動計劃，推廣高效節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和低碳認(rèn)證產(chǎn)品。

市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托天府綠道、城市公園、川西林盤等開敞空間，創(chuàng)新低碳消費(fèi)模式；組織開展綠色商場、綠色餐廳、節(jié)能超市等創(chuàng)建活動，培育低碳消費(fèi)場景。

第五十條市 和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌社區(qū)景觀與城市公園設(shè)計，以簡約適度、綠色低碳的方式，開展社區(qū)微更新，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境整治、既有建筑節(jié)能改造，指導(dǎo)發(fā)布社區(qū)低碳生活行為公約，營造親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。

第五十一條市 和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)綠色建筑發(fā)展的保障機(jī)制，完善組織架構(gòu)，制定綠色建筑考核和激勵措施。

市和區(qū)（市）縣住建主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對綠色建筑活動的全過程監(jiān)督管理。

綠色建筑相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和信息宣傳，促進(jìn)綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用和推廣。

本市新建建筑應(yīng)當(dāng)百分之百落實(shí)綠色建筑執(zhí)行等級要求和建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

第五十二條 市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善城市軌道、公共汽車、慢行三網(wǎng)融合的城市低碳公共交通體系，以綠道、城市道路為骨架構(gòu)建串聯(lián)成網(wǎng)的全域慢行系統(tǒng)。完善激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)低碳出行，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)場景，發(fā)展定制、共享交通，提高公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率。

推廣使用新能源，優(yōu)化布局便捷高效的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動運(yùn)輸裝備低碳升級。新增或者更換城市公共汽車應(yīng)當(dāng)采用新能源汽車。

到2035年，公共交通占機(jī)動車出行比例不低于百分之七十，低碳交通出行比例不低于百分之八十五。

第七章 價值轉(zhuǎn)化

第五十三條 本市應(yīng)當(dāng)構(gòu)建生態(tài)資源市場化運(yùn)營機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)價值核算體系，建立城市生態(tài)資產(chǎn)統(tǒng)計評估交易系統(tǒng)，發(fā)展綠色金融，運(yùn)用綠色信貸、綠色債券等金融手段激活生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價值，形成完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值鏈。

第五十四條 本市實(shí)施生態(tài)建設(shè)資金平衡計劃，創(chuàng)新投入產(chǎn)出平衡機(jī)制，構(gòu)建以城市品質(zhì)提升平衡建設(shè)投入的建設(shè)模式，以消費(fèi)場景營造平衡管護(hù)費(fèi)用的發(fā)展模式。

市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城市經(jīng)營性生態(tài)資源運(yùn)營，推進(jìn)公益性生態(tài)項(xiàng)目市場化運(yùn)作，促進(jìn)生態(tài)空間與生產(chǎn)場景、生活場景有機(jī)融合。

鼓勵市場主體參與綠色開放空間多元營運(yùn)，依法以商業(yè)收益反哺運(yùn)營維護(hù)。

第五十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯的原則，通過營造生態(tài)景觀、構(gòu)建生態(tài)場景、實(shí)施生態(tài)項(xiàng)目，順應(yīng)個性化、體驗(yàn)化、品質(zhì)化消費(fèi)趨勢，打造新業(yè)態(tài)、培育新場景、創(chuàng)造新消費(fèi)，推動公園城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、美學(xué)、人文、生活、社會等多元價值持續(xù)增值。

第五十六條 本市鼓勵以生態(tài)建設(shè)營造景觀，以招引企業(yè)集聚資源，以產(chǎn)業(yè)融合實(shí)現(xiàn)增值，在鄉(xiāng)村形成特色鎮(zhèn)（村）、川西林盤、新型社區(qū)、精品民宿互為支撐的旅游目的地和消費(fèi)場景、生活空間、商業(yè)形態(tài)。

市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范走廊，發(fā)展都市型景觀農(nóng)業(yè)，植入文創(chuàng)、康養(yǎng)、休閑等功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村形態(tài)提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村價值新格局。

鼓勵社會資本與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織深度合作開發(fā)鄉(xiāng)村資源，推進(jìn)人才、資本等要素下鄉(xiāng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

第八章 安全韌性

第五十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全發(fā)展貫穿公園城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)行等全過程、各領(lǐng)域，構(gòu)建彈性適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、靈敏高效的應(yīng)急能力體系、數(shù)字智能的智慧運(yùn)行體系、社會風(fēng)險的閉環(huán)防控體系。

第五十八條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持場景驅(qū)動、算法賦能、智能協(xié)同、多元共治理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動智慧城市建設(shè)，構(gòu)建智能化城市運(yùn)行指揮和服務(wù)體系，提升城市智慧治理能力。

建立健全城市大腦，在政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行、訴求辦理等領(lǐng)域構(gòu)建智能化應(yīng)用場景，推動形成上下聯(lián)動、高效協(xié)同的城市智慧治理體系。

第五十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)將安全韌性的基本要求和保障措施融入城市規(guī)劃體系。

城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計實(shí)行重大安全風(fēng)險一票否決。居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)等城市空間布局應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)條件。

城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)兼容的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行體系，統(tǒng)籌布局應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步配套各類應(yīng)急避險避難通道、場所、工程、設(shè)施。大型公共建筑應(yīng)當(dāng)預(yù)留平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合改造接口。

第六十條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃布局消防安全設(shè)施，加強(qiáng)地震設(shè)防、氣象災(zāi)害防御、地質(zhì)災(zāi)害排危除險、防汛抗旱、城市防洪排澇、森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理等自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，定期開展檢查、維護(hù)、更換和升級改造。有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，在有條件的區(qū)域布局綜合管廊，形成與城市發(fā)展相匹配的管廊系統(tǒng)。

市和區(qū)（市）縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化食品、藥品重大安全風(fēng)險防范，推進(jìn)食品全鏈條監(jiān)管和生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本藥物全覆蓋抽樣檢查，防控食品、藥品安全風(fēng)險。

第六十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全風(fēng)險評估研判制度，對本地區(qū)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等領(lǐng)域重大風(fēng)險進(jìn)行綜合性評估，完善風(fēng)險防控措施。

市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和上級應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并及時更新。

第六十二條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險管理體制機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、部門參與、專業(yè)融合、統(tǒng)一高效的應(yīng)急響應(yīng)指揮制度，優(yōu)化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，健全緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效應(yīng)急處置能力。

第六十三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、通報處置、風(fēng)險評估、應(yīng)急演練等工作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序和社會公共利益，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

支持網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第六十四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，持續(xù)建設(shè)平安成都，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。

第九章 可持續(xù)發(fā)展

第六十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)以建成可持續(xù)發(fā)展的世界城市為戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持社會、經(jīng)濟(jì)、文化、資源、環(huán)境、生活等各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，探索以新發(fā)展理念引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展的新模式，突出生態(tài)型、高質(zhì)量、人本化、有韌性的可持續(xù)發(fā)展特質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化城市。

第六十六條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能，構(gòu)建科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換與優(yōu)勢重塑互促共進(jìn)的新格局，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)公園城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

第六十七條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持協(xié)調(diào)先行，發(fā)揮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市、全省主干作用，推動成渝相向發(fā)展、成德眉資同城化發(fā)展和成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展、五大經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，提升公園城市可持續(xù)發(fā)展的競爭位勢。

第六十八條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善能源消費(fèi)、碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，開展資源綜合利用，構(gòu)建多層次、可持續(xù)的資源高效循環(huán)利用體系，強(qiáng)化公園城市可持續(xù)發(fā)展的綠色本底。

第六十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開放賦能，積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)營造穩(wěn)定公平可及的國際化營商環(huán)境，完善高能級開放平臺體系和國際供應(yīng)鏈體系，匯聚全球高端資源要素，提升國際國內(nèi)兩個市場運(yùn)作能力，增強(qiáng)公園城市可持續(xù)發(fā)展的樞紐能級。

第七十條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持共享互促，提高居民收入水平，促進(jìn)共同富裕；深化黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、優(yōu)質(zhì)均衡公共服務(wù)體系、全覆蓋多層次社會保障體系，提升公園城市可持續(xù)發(fā)展的宜居品質(zhì)。

第十章 監(jiān)督檢查

第七十一條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會常務(wù)委員會報告公園城市建設(shè)工作情況。

第七十二條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立公園城市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系，將目標(biāo)完成情況作為有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評價的重要依據(jù)。

第七十三條 本市國家機(jī)關(guān)及其工作人員在公園城市建設(shè)管理工作中，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處理：

（一）未按照本條例規(guī)定制定公園城市規(guī)劃，或者違反本條例規(guī)定，編制、審批、更改公園城市規(guī)劃的；

（二）未按照本條例規(guī)定開展建設(shè)管理工作的；

（三）未依法及時受理檢舉、投訴和控告或者未及時處理的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第七十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一章 附則

第七十五條 本條例中下列用語的含義：

（一）人城境業(yè)，是規(guī)劃圍繞市民生活、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個維度，形成的公園城市形態(tài)。

（二）一尊重五統(tǒng)籌，一尊重是指尊重城市發(fā)展規(guī)律；五統(tǒng)籌是指統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體。

（三）生態(tài)本底，是指在一定區(qū)域內(nèi)，由水、大氣、土壤、氣候、森林、野生動物等要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)整體。

（四）自然保護(hù)地，是指由各級政府依法劃定或者確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或者海域。

（五）一山連兩翼，一山為龍泉山，兩翼為中心城區(qū)和東部城市新區(qū)。一山連兩翼是在現(xiàn)代城市發(fā)展進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)成都永續(xù)發(fā)展的城市空間新布局。

（六）東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)，是指基于國家戰(zhàn)略、城市目標(biāo)、資源稟賦、環(huán)境條件、人口布局、產(chǎn)業(yè)形態(tài)等方面因素，形成的東、南、西、北、中差異化發(fā)展的五大功能區(qū)。其中的東南西北中，是指城市的東部區(qū)域、南部區(qū)域、西部區(qū)域、北部區(qū)域、中部區(qū)域。

（七）通透率，是指圍墻的透空部分面積占圍墻面積的比率。

（八）城市大腦，是指由數(shù)據(jù)智能中樞、系統(tǒng)與平臺、應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，推動城市運(yùn)行管理實(shí)現(xiàn)全域感知、全局洞察、系統(tǒng)決策、精準(zhǔn)調(diào)控，支撐場景驅(qū)動、算法賦能、智能協(xié)同、多元共治城市智慧治理體系構(gòu)建的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第七十六條 本條例自2021年10月1日起施行。

版面編輯：孫雨彤

責(zé)任編輯：雷啟枝