為進一步規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游經(jīng)營者和旅游者的合法權益，成都市文化市場綜合行政執(zhí)法總隊公布2023年查處的6起旅游市場行政處罰典型案例，警示廣大旅游從業(yè)者依法依規(guī)誠信經(jīng)營、不斷提高服務質(zhì)量，提醒來蓉游客選擇合法的旅游產(chǎn)品、保護自身合法權益，共同營造良好的旅游市場氛圍，保障旅游市場的繁榮發(fā)展。

案例一：旅行社簽訂合同時要求游客必須參加另行付費項目案

案情概要：2023年4月8日，游客徐某參加四川某國際旅行社組織的4月9日“峨眉樂山”1日游，旅行社在與游客徐某簽訂的旅游合同中約定，“峨眉山觀光車”自費項目為必須消費項目，費用每人90元，否則不能繼續(xù)旅游。游客徐某認為該項目系旅行社強制消費項目，后舉報到旅游執(zhí)法部門。經(jīng)查實，四川某國際旅行社“要求游客必須參加另行付費項目”的行為違反了《旅行社條例實施細則》第三十九條的規(guī)定。2023年8月，成都市文化廣電旅游局依據(jù)《旅行社條例實施細則》第六十一條規(guī)定，對該旅行社處以罰款5000元的行政處罰。

案例評析：《旅游法》第九條規(guī)定，旅游者有權自主選擇旅游產(chǎn)品和服務，有權拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。旅行社不得強制締約，損害游客的合法權益。建議游客在旅游過程中如遇旅行社強制游客必須參加乘坐觀光車、索道等另行付費項目的情況，可以拒絕參加，并及時撥打12345旅游服務質(zhì)量投訴舉報電話。

案例二：旅行社向不合格的供應商訂購服務案

案情概要：2023年3月，成都某旅行社組織某學校的研學旅游活動過程中，為節(jié)約成本，向某單位預定了1輛內(nèi)部交通車為該團隊提供交通服務。后經(jīng)交通部門核實，該單位及該車輛均不具備旅游客運資質(zhì)。經(jīng)查實，成都某旅行社“組織旅游活動向不合格的供應商訂購服務”的行為違反了《旅游法》第三十四條的規(guī)定。2023年6月，成都市文化廣電旅游局依據(jù)《旅游法》第九十七條的規(guī)定，對其處以罰款8000元的行政處罰。

案例評析：旅行社組織旅游活動應該向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務，供應商沒有合法的資質(zhì)，不僅不能保證旅游質(zhì)量，還容易造成較大的安全隱患，游客的合法權益不能得到有效保障。建議游客如遇此類“黑車”、“黑店”，可以拒絕接受其服務，要求旅行社更換具有合法資質(zhì)的旅游產(chǎn)品和服務。

案例三：旅行社向游客加收年齡附加費案

案情概要：2023年6月，游客張某參加成都某旅行社組織的九寨-黃龍3日游，在簽訂旅游合同時，旅行社因張某是19歲在校大學生，消費能力不強，加收了游客200元“附加團費”。張某認為在相同的旅游服務標準下，應該同團同價，旅游結(jié)束后，遂向旅游執(zhí)法部門提起了投訴。經(jīng)查實，成都某旅行社“對同一旅游團隊的游客提出與其他游客不同的合同事項”的行為違反了《旅行社條例實施細則》第三十九條的規(guī)定。2023年7月，成都市文化廣電旅游局依據(jù)《旅行社條例實施細則》第六十一條的規(guī)定，對其處以罰款5000元的行政處罰。

案例評析：一些旅行社針對老年人、學生等特殊群體加收費用，不是因為需要向特殊群體提供額外服務，增加了旅行社的成本，而是老年人和學生消費能力低，參加自費項目少，于是通過收取附加費來增加旅行社收入。這種歧視做法是違規(guī)行為，建議游客與旅行社簽訂旅游合同時，認真閱讀合同條款，如遇因職業(yè)或年齡等差異受區(qū)別對待的，可拒絕簽訂合同，確保自己的權益得到保障。

案例四：成都某公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社案

案情概要：2023年5月，成都某公司設計“初探清北學長伴讀”“樂探京城遇見清北”研學旅游產(chǎn)品，包含提供餐飲、住宿、交通、保險等多項旅游服務，該公司無旅行社資質(zhì)。2023年7至8月，該公司共組織165人出行。經(jīng)查實，成都某公司“未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務”的行為違反《中華人民共和國旅游法》第二十八條的規(guī)定。2023年9月，成都市文化廣電旅游局依據(jù)《旅游法》第九十五條的規(guī)定對該公司處以罰款20000元的行政處罰；對責任人龔某處以罰款3000元的行政處罰。

案件評析：研學市場的繁榮，使得大量營利性機構和個人紛紛入局，由此產(chǎn)生了諸如“收費虛高”“資質(zhì)欠缺”“學生安全無法保證”等問題。2016年原國家旅游局就發(fā)布了《研學旅行服務規(guī)范》，其中第五條“服務提供方基本要求”就明文規(guī)定“研學旅行服務的承辦方應為依法注冊的旅行社”。非旅行社組織及個人未取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可，未繳納旅游服務質(zhì)量保證金，無專業(yè)的旅游操作人員和導游人員，游客個人的合法權益很難保障，發(fā)生矛盾糾紛后極易出現(xiàn)取證難、維權難等問題。建議游客參加研學旅行時，要仔細核對公司的經(jīng)營資質(zhì)，避免上當受騙，使自身權益受損。

案例五：四川某旅行社拒不履行旅游合同約定的義務案

案情概要：2023年“五一”假期前，四川某旅行社與游客簽訂了5月2日至4日“九寨溝黃龍3日游”行程合同。旅游行程開始前，因當?shù)夭惋?、住宿臨時漲價，團隊成本增加，該旅行社遂要求游客承擔增加的費用，欲將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給游客。在游客未同意后，該旅行社單方面解約，拒絕履行合同。經(jīng)查實，四川某旅行社“拒不履行旅游合同約定的義務”的行為違反了《旅行社條例》第三十三條的規(guī)定。2023年7月，成都市文化廣電旅游局依據(jù)《旅行社條例》第五十九條的規(guī)定，對其處以罰款10萬元的行政處罰。

案件評析：旅游合同是旅行社和游客之間權利義務關系的具體法律責任體現(xiàn)，是合同締約雙方合法權益的保障。在旅游合同的實際履行中，如因住宿、餐飲、交通等服務供應商不能按照他們與旅行社簽訂的協(xié)議提供服務，旅行社應當另行選擇服務供應商，通過采取補救措施履行旅游合同義務，但不得拒絕履行旅游合同義務。

案例六：四川省某旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物獲取回扣等不正當利益案

案情概要：四川省某旅行社以低于服務成本的價格組織了郭某、湯某等一行16名游客“2023年4月18日至20日‘極致九寨3日游’”行程，由該旅行社實際負責人劉某某具體操作，導游楊某提供導游服務。在行程第三天，旅行社未安排游客到合同約定的購物活動點，而是安排導游楊某將游客帶往合同約定外的3個購物點購物，從中獲取了購物點以“停車宣傳費”名義返還的回扣款2000元?；顒咏Y(jié)束后，旅行社按事先約定比例實際獲取回扣1334元，導游楊某實際獲取回扣666元。經(jīng)查實，四川省某旅行社“以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物獲取回扣”的行為違反了《旅游法》第三十五條第一款的規(guī)定。2023年9月，成都市文化廣電旅游局依據(jù)《旅游法》第九十八條的規(guī)定，對其處以沒收違法所得1334元，停業(yè)整頓30天，并處罰款60000元的行政處罰；對旅行社主管人員劉某某處以罰款3000元的行政處罰；對導游楊某處以沒收違法所得666元，罰款3000元，并暫扣導游證30天的行政處罰。

案例評析：“不合理低價游”往往是以明顯低于旅游成本的報價來吸引、招徠游客，然后通過帶游客到合同約定以外的購物場所，誘騙游客參加購物活動或者另行付費旅游項目，以此獲取回扣等不正當利益。這類行為嚴重干擾正常市場秩序，嚴重影響旅游業(yè)形象。建議游客在選擇旅游產(chǎn)品時一定要擦亮雙眼，拋卻貪圖便宜的心理，理性消費，自覺抵制“不合理低價游”，切實保障自身的合法利益。

編輯：邱雨馨

責任編輯：李玲